【日本防災對策】20160414 熊本地震後土砂災害緊急對策建言 (by日本砂防學會)

強震不僅會造成屋毀路斷，在山區也常導致嚴重崩塌。

崩塌的土體除可能直接阻塞河道形成堰塞湖，造成上游迴水淹沒聚落，或是堰塞湖潰決後，形成潰壩型土石流或是洪水造成下游嚴重災情外；坡面上鬆散的土體，亦可能在後續的颱風豪雨期間，形成更大規模的崩塌、土石流等土砂災害。


2016年4月14日及16日，熊本強震造成嚴重災情，其中，山區部份地區因地震導致嚴重崩塌，未來如遇降雨，恐將造成嚴重的二次災害。

為此，日本砂防學會於4月23、24日主動組成專家團隊協助調查，並於27日辦理調查結果公開討論會後，於5月6日將其所撰擬之「熊本地震後土砂災害緊急對策建言」交予國土交通省砂防部參考。

事實上，不論是這份砂防學會的建言，或是後續日本砂防部所進行的相關對策，對於同樣位屬地震頻繁地區的台灣而言，確實值得我們持續關注，並從中汲取相關經驗且預為準備。

砂防學會石川芳治教授與砂防部西山幸治部長

此次調查之目的，主要可分為三部分：

(一)災後緊急面臨的課題

• 大規模土砂災害發生處所後續危險性之評估
• 減緩二次災害之必要緊急措施

(二)短期面臨的課題

• 現有設施功能性之評估
• 後續必要之調查、研究及因應對策之檢討

(三)中長期面臨的課題

• 地震引起之土砂災害潛勢區之掌握
• 火山地區地震後之土砂災害潛勢圖製作方式研發
• 其他地區地震後之土砂災害潛勢圖製作
• 加強推動前揭相關研究與體系的建議

4月23、24日之調查，共分為三組同時作業

其調查報告分別在此下載：

• 第一班

• 第二班

• 第三班

而交予國土交通省砂防部參考的「熊本地震後土砂災害緊急對策建言」(下載)，其建言之架構主要分成四項，重點摘要如下：

一、地震造成的土砂移動情形說明。(略，詳各班調查報告)

二、後續餘震及梅雨期間發生二次災害之可能性。(註：日本的梅雨主要在六、七月，台灣為五、六月)

• 目前發生崩塌、地滑處其周邊有無數的裂隙，未來崩塌等恐將持續擴大，威脅下游居民。
• 目前堆積在坡面上的崩塌土體，後續可能造成二次土砂災害，擴大災情。
• 到目前為止，尚未發生崩塌、地滑之地區，亦可能因新的土砂移動現象造成災情。

三、減輕二次災害或新生災害之對策

• 二次災害或可能新生災害地點之掌握
• 既有災害潛勢區及範圍之重新檢視
• 建立監測機制並儘早避難
• 應用高精度X-band電達降雨資料及短期預測雨量資料
• 移除既有防砂設施淤積之土砂
• 不穩定地區之緊急處理工程儘量採無人化施工機具

四、建議後續調查與研究的方向

• 探明地震引發之土砂移動現象之發生、流動及堆積氾濫情形
• 加強以火山灰為代表之地質、地下水、地形、地表震動、降雨等之關聯性的調查與研究
• 研究已發生龜裂地區與後續降雨、地震引發之土砂移動現象之相互影響
• 龜裂分布情形與已龜裂坡面之土壤強度之變化
• 地震引起之土砂災害潛勢區之調查評估方法

【日本防災見聞】鑑往知來－日本古地名與災害潛勢之關連

PDF檔下載：【日本防災見聞】鑑往知來－日本古地名與災害潛勢之關連

人說「鑑往知來」，這句話對於天然災害潛勢地區的判定而言，尤其適用。

筆者綜整於日本留學期間之防災見聞，提出研究古地名與災害潛勢關連之發想......

原文刊載於 2016/03  地質，第35卷第1期，pp.82-84。 

補充：感謝諸位專長先進補充相關資料


張志新 我也來分享一個地名，鵠鵠崙
這地名的台語有落石滾落的意思
這裡有甚麼災？？這裡已被地調所劃定潛在大規模崩塌地.....
http://blog.xuite.net/....../147793676-980402+-%E3%80......

980402 -【北縣汐止】鵠鵠崙、展望峰

山岳介紹：…

BLOG.XUITE.NET|由酸莓 (PENNY37322) 上傳

Che Wei Liu 感謝分享!

這邊也有持續蒐集一些有災害潛勢的地名，提供參考

https://g0v.hackpad.com/4rF7N2Ihf5r

秒懂災害潛勢

緣起說明：舊地名經常隱含著災害潛勢的意義，細究各種文化習俗與神話故事，也可以…

G0V.HACKPAD.COM

Che Wei Liu Messages Conveyed by Place Nameshttp://www.yomiuri.co.jp/....../opinion/culture_141104.html

从地名与地形看东京的灾害危险度http://article.yeeyan.org/view/507689/475651

Culture and Education:Opinion:WASEDA ONLINE

Tragic disasters are occurring one after another. Landslides, such as the one in Asaminami-ku, Hiroshima, take many precious lives. After that, a TV program reported that Jourakuji (上楽寺) in the Yagi (八木) area was originally called Jarakuji (蛇落地, or, a place where snakes fall), and Ashiya (芦谷) was As...

YOMIURI.CO.JP

謝佳龍 搬來東京之前，因為對東京地勢一概不了解，查了不少資料才發現，像是池袋澀谷大久保這些地名都有蹊蹺。所以我後來住了平和台還有光之丘。除了大的車站名以外，公車站牌更深入地方更分散，更有參考價值。

【老照片說故事】30年見證滄海桑田－消失的新好茶村

聽到好茶村，您聯想到的是什麼？

雲豹的故鄉[1]？  魯凱族的石板屋？ 第一個被列為國家二級古蹟的原住民地區[2]？　還是命運多舛的原住民災區?

這些當然都是。不過，今天我打算用一些歷史影像來呈現一個30年見證滄海桑田的悲傷故事。

1979年，政府為發展部落經濟，將當時無水電基礎設施的舊好茶，遷建至隘寮南溪旁的河階地(如圖1、圖2)，在當時更被政府稱做全國第一「山地模範村」[3]。

圖1 屏東縣霧臺鄉新、舊好茶村之位置

圖2 新好茶村位於隘寮南溪的北側河階地上

事實上，對於遷村，當時部落裡的年長者與年輕人的意見並不相同。年長者反對，年輕人則認為遷村後能提高生活品質(能接上水電)，且方便就學就醫[4]。

圖3為1979年剛落成的新好茶村[3]，由照片推估，當時河階與河床之高差約有30m。
紅色三角形處，為日後興建的「台灣基督長老教會-好茶教會」地點，其位置又比聚落所在的河階高出約10m。

圖3 1979年剛落成的新好茶村 (照片來源：杜良君，摘自莫拉克新聞網 [3])

1996年賀伯颱風，新好茶村遇上遷村後的第一次重大天災，靠近好茶教會側之聚落後方發生崩塌，造成四人死亡[5](圖4~圖7)，聚落西側的編號屏縣DF013土石流潛勢溪流暴發土石流沖毀聯外道路(圖8、圖9)，同時潛隘寮南溪的大水亦沖毀下游的好茶橋，如圖10。

圖4 1996年賀伯颱風霧台鄉好茶村崩坍災害遠眺(水土保持局歷史影像平台[5])

圖5 1996年賀伯颱風霧台鄉好茶村土石崩坍，埋沒民宅，村民正在搶救被埋在土砂中的災民(水土保持局歷史影像平台[5])

圖6  1996年賀伯颱風霧台鄉好茶村土砂災害埋沒民宅，4人死亡，照片上方之建物即為好茶教會(水土保持局歷史影像平台[5])

圖7 1996年賀伯颱風霧台鄉好茶村土砂災害一景(水土保持局歷史影像平台[5])

圖8 1996年賀伯颱風霧台鄉好茶村野溪治理工程受損(水土保持局歷史影像平台[5])

圖9 1996年賀伯颱風霧台鄉好茶村入口處野溪及道路災害(水土保持局歷史影像平台[5])

圖10 1996年賀伯颱風霧台鄉好茶村的咽喉-好茶大橋斷落(水土保持局歷史影像平台[5])

2003年原民會委託成大防災中心執行「原住民土石流危險聚落避難處所及路線調查--屏東縣霧台鄉好茶部落」委託研究報告[10]，報告中指出部落潛在災害主要來自以下三點：

第一、部落北側高陡邊坡曾發生大規模崩塌(註：1996年賀伯颱風)，造成四人遭活埋死亡，目前仍有部分住戶住在危險範圍內。發生崩塌的邊坡其平均坡度約75度，高差超過200公尺，目前與住戶最近處約35公尺，未達到安全距離。雖然過去曾發生災害，但由於取得用地困難，仍有部分新住戶遷住於危險範圍內，安息日教會等約七戶以及好茶國小等均住在崩塌發生可能危及區域內。並且，上次崩塌落下土石仍有大量堆於坡腳下，土方量甚大，堆積高度超過五十公尺，且在坡面上發育有兩道蝕溝通過崩積層後並合流，若發生豪大雨，充蝕加劇，可能造成該處土石被沖下流入部落內，釀成災禍。

圖10-1 2003年成大防災中心無人載具空拍部落北側高陡邊坡(水土保持局歷史影像平台[5])

圖10-2 2003年成大防災中心無人載具空拍部落全景(水土保持局歷史影像平台[5])

第二、隘寮南溪在部落上游一百公尺處有一處河彎河道聚縮，由該點以上河道寬約150公尺緊縮到該點以下，好茶村旁河道最寬僅50公尺，每逢豪雨時必產生壅水現象，水位最高可溢過堤防流入部落，雖尚未造成生命財產損失，但在豪雨發生若集中在隘寮南溪集水區且各支流洪峰匯集情況下，好茶村之安全堪慮。 

圖10-3 2003年 隘寮南溪在部落上游河寬變窄，不利排水，但此時聚落與河道高差仍有約20m(成大防災中心，水土保持局歷史影像平台[5])

第三、隘寮南溪在部落下游，目前建涼亭處有一塊巨石向河道伸出，造成河道於該處又再緊縮，該處河道最寬約25公尺，亦造成洪水於該處以上壅塞，水位增高，與第二點處同時造成好茶村民的安全與精神威脅。

圖10-4 2003年 隘寮南溪在部落下游有巨石突出，造成河寬更窄，但此時聚落與河道高差仍有約20m(成大防災中心，水土保持局歷史影像平台[5])

2005年海棠颱風(7/17~7/20)，霧台、瑪家地區降下超過1800mm的超大豪雨(圖11)，在隘寮南溪大水沖毀一河階旁空屋[4]。

圖11 2005年海棠颱風瑪家雨量站之雨量組體圖

圖12為海棠颱風後，新好茶村的遠景，紅色三角形旁即為好茶教會。由照片初估，此時河階與河床高差僅剩約10m，亦即26年間，河床高度已上昇20m，造成河道通洪斷面不足，並導致隘寮南溪大水沖毀河階旁之空屋。

圖12 2005年7月海棠颱風過後，新好茶村全景(照片：陳再輝，莫拉克新聞網[6])

至於為何河床會淤高這麼多，也許可以由2006年的福衛影像[7]即可一窺全貌(如圖13)。對照圖1及圖13，明顯發現新好茶村上游有一處超大崩塌地，大量的土石造成河道明顯地淤高且變寬。

圖13 2006年福衛影像(水土保持局BigGIS前身[7])

2006年碧利斯颱風，霧台、瑪家地區降下超過1300mm的超大豪雨(圖14)，又再次沖斷對外連絡的好茶橋[8]。

圖14 2006年碧利斯颱風瑪家雨量站之雨量組體圖

2007年0809豪雨(聖帕颱風外圍環流，8/8~8/15)，霧台、瑪家地區降下超過1500mm的超大豪雨(圖15)，造成好茶國小後方坡面及好茶教會旁坡面崩塌(圖16~圖19)，全村近1/4房舍遭土石入侵，屏縣DF013土石流潛勢溪流亦再次暴發土石流，造成聯外道路中斷(圖20)。同時，隘寮南溪上游崩塌造成之土砂再次下移，造成河床高度已經與河階地同高，隘寮南溪的溪水隨時會漫流至聚落(圖21)。所幸，這次災害所有人均順利疏散，並無人員傷亡，但因新好茶村之安全堪虞，全村於災後即安置於隘寮營區。

圖15 2007年 0809豪雨瑪家雨量站之雨量組體圖

圖16 2007年0809豪雨災後無人載具空拍(水土保持局歷史影像平台[5])

圖16-1 2007年0809豪雨災後無人載具空拍(成大防災中心，水土保持局歷史影像平台[5])

圖16-2 2007年0809豪雨災後無人載具空拍(成大防災中心，水土保持局歷史影像平台[5])

圖16-3 2007年0809豪雨災後無人載具空拍(成大防災中心，水土保持局歷史影像平台[5])

圖17 2007年0809豪雨好茶國小後方崩塌全景，照片下方紅屋頂建物即為好茶教會(陳振宇，水土保持局歷史影像平台[5])

圖18  2007年0809豪雨好茶國小後方崩塌景，照片前方即為好茶國小大門(陳振宇，水土保持局歷史影像平台[5])

圖19  2007年0809豪雨好茶國小後方崩塌土石埋沒房屋一層樓高(陳振宇，水土保持局歷史影像平台[5])

圖20 2007年0809豪雨屏縣DF013土石流潛勢溪流再次暴發土石流，造成聯外道路中斷(陳振宇，水土保持局歷史影像平台[5])

圖21 2007年0809豪雨隘寮南溪上游崩塌造成之土砂再次下移，造成河床高度已經與河階地同高。紅圈處之房屋即為圖12之同棟房舍(陳振宇，水土保持局歷史影像平台[5])

2009年莫拉克颱風，此處再次降下高達1900mm之超大豪雨(圖22)，新好茶村完全掩埋在隘寮南溪的土石堆下(圖23)，眼前只剩下原來高於聚落位置10m的好茶教會(圖24)。亦即自1979年新好茶村遷於此後，30年間，隘寮南溪的河床至少已上昇40m，劇烈的地形變化，似乎印證了新好茶這塊地的魯凱地名，意思是「大水會回來的地方」[9]。

圖22 2009年 莫拉克颱風瑪家雨量站之雨量組體圖

圖23 2009年 莫拉克颱風後，新好茶村僅餘原聚落最高處之建物--好茶教會(水土保持局歷史影像平台[5])

圖24 好茶村隘寮南溪上游處右岸野溪，因莫拉克颱風帶來之超大豪雨引致大規模崩塌，大量土石伴隨洪水直衝而下，好茶村盡遭沖毀及掩埋。(水土保持局BigGIS前身[7])

1996-2019年屏東縣隘寮南溪流域地景變遷

1981-2019年屏東縣霧臺鄉好茶村地景變遷

參考文獻：

1. 公民新聞(2014)，屏東霧台好茶村 為雲豹的故鄉，https://www.youtube.com/watch?v=WhN1fNHs3rg
2. 文化部文化資產個案導覽(2016)，魯凱族好茶舊社，http://www.boch.gov.tw/boch/frontsite/cultureassets/caseBasicInfoAction.do?method=doViewCaseBasicInfo&caseId=TA09602000258&version=1&assetsClassifyId=1.1&menuId=302&siteId=101#01
3. 莫拉克新聞網(2010)，好茶：我們是滅村，政府卻以「安置」的心態來處理 (2010)，http://museum02.digitalarchives.tw/teldap/2010/88news/www.88news.org/index28bb.html?p=3894
4. 【原住民新聞雜誌728-1】(2012)，找尋一條回家的路，https://www.youtube.com/watch?v=Bjxw8gYDAkk&ebc=ANyPxKqSWdCYJrq6QwlLoKff_W0D23IrF9rwd7rwtTtEUesOQIbqALoZSGaelhC9n1Ln1_anbA_qtbV8GYn5_G4is2L2Elz7EQ&nohtml5=False
5. 水土保持局歷年土砂災害照片平台(2015)，http://246.swcb.gov.tw/Event2015
6. 莫拉克新聞網(2011)，憑空消失的「遷村承諾」：好茶遷村案，淹沒在八八重建條例裡！，http://museum02.digitalarchives.tw/teldap/2010/88news/www.88news.org/index29b9.html?p=14734&cpage=1
7. 水土保持局多尺度土砂災害空間資訊系統(2016)，http://246gis.swcb.gov.tw
8. 阿棟。生活紀錄坊(2012)，古茶部安(舊好茶)印象一：回家的路，http://blog.udn.com/stonejung/6421515
9. 周克任(2015)，重建的部落密碼 藏諸大武山林的古老地理資訊系統，http://www.earthday.org.tw/column/63/6177
10. 行政院原住民委員會(2003)，原住民土石流危險聚落避難處所及路線調查--屏東縣霧台鄉好茶部落」委託研究報告。

台灣坡地防災策略精進方案－ 軟體防災篇

今(2016)年初剛正式卸下土石流防災中心主任一職，正打算開始籌備新的技術研究發展小組，就被派去參加為期12天的農委會高階人才管理職能培訓，。

依規定，培訓課程結束一個月內要完成5000-8000字為原則的個人政策分析報告，心想，那就順便把之前想整理的一些想法正式地記錄下來吧!

所以就有這了這篇「台灣坡地防災策略精進方案－ 軟體防災篇」。

說是5000-8000字，結果一寫下來，就變成超過14,000字的長文~~ (驚)
雖說還有一些想法未及納入，但眼見清明四天連假已經泡湯，就不想再整理了~~~ (哭)

相關內容不足或謬誤之處，再請諸位先進不吝指教。

台灣坡地防災策略精進方案－軟體防災篇

摘要

台灣地區地形陡峭，降雨豐沛，每年颱風豪雨期間，山區均飽受土石流等土砂災害之苦。1999年九二一大地震後訂定之災害防救法，將風災、水災、震災、旱災、寒害、土石流災害等天然災害分別交付不同之中央業務主管機關主管，其中土石流災害係由行政院農業委員會水土保持局主政，負責擬訂與建構土石流減災、整備、應變及復建等災害防救相關政策與機制。

台灣坡地災害管理策略可分為「以減災與減緩災害衝擊為目標的硬體措施」、「以建立警戒避難機制為主，其目的在避災與降低民眾傷亡的軟體措施」，以及「以國土之合理利用與總量管制為上位觀點，其目的在離災，從源頭降低災害風險的管理措施」三大方向。但限於許多複雜的政治、社會與經濟效益之考量，實務上，目前最直接可行且有效的措施，仍以軟體防災為主。

本文係以軟體防災措施為主軸進行政策分析，並嘗試以策略管理工具，由建立願景開始進行策略規劃，逐步完成現況分析，再據以發掘與釐清關鍵議題如下：

(一)現行防災體系不夠完備

(二)山區環境及氣象變異大

(三)監測及預警精度尚待提昇

(四)各級政府專職人力與專業不足

(五)民眾自主防災能力不足

最後依據效益性及可行性研擬出對應各關鍵議題之執行方案，後續如能進一步增補相關預算、分工及實施期程等，即可作為具體實施計畫之藍本，希冀能為台灣防災工作之推動上擘劃出可行的方向。

全文下載：https://app.box.com/s/46gtvyec34sdu4o4xqt8ho94hgj0cu7b

防災細胞廣播4月即將啟用--- IOS用戶記得昇級到 IOS9.3 喔!!

終於，期待已久的細胞廣播，將在2016年4月啟用，本週(3/23-3/25)將進行最終測試。


國內不是早就有LBS的簡訊服務了嗎?  為何細胞廣播如些重要?

原因就在於簡訊服務的量能不足，一分鐘只能發送2000通，根本無法於災害時大範圍的發送預警通知。

"NCC在書面報告中指出，行動電話（2G）與第三代行動通訊（3G）通訊業者都已具備提供防救災區簡訊系統（LBS）服務，可即時傳送各種緊急應變資訊給指定區域內的用戶；但行動通訊系統發送災害區域緊急簡訊每分鐘最多2000封，無法應付大量時效性緊急訊息發送。"


而細胞廣播則是可一次大量通知到所有在基地台的範圍內的手機，其效能在2011年日本的311地震時，便已得到實証。

"NCC表示，為因應緊急災害所需通報時效性，亟需建置災防告警細胞廣播系統（PWS,Public Warning System），才能在短時間內以廣播方式大量傳遞訊息給可能發生或已發生災害區域的手機用戶，爭取避難時效。"


目前已完成自已完成自動化上傳測試–發送細胞廣播服務之災害示警訊息包括：

•氣象局(大雷雨即時訊息、地震即時警報、地震報告)

•公路總局(公路封閉警戒)

•水利署(水庫洩洪警戒)

•水土保持局(土石流警戒)

•人事行政總處(停班停課通知)

•疾管署(疫情通知)

•民防管制所(防空警報)

不過，最重要的是，大家記得要更新手機的作業系統(2016年3月1日以後出廠的已更新完成)，其中IOS用戶記得昇級到 IOS9.3 喔!!

更新完，您就會在「設定/ 通知」的選單最下方，看到如下畫面：

相關新聞：
http://www.appledaily.com.tw/realtimenews/article/new/20160322/821826/

林口民眾注意　明起災防告警訊息測試　

明起三天在指定區域會進行災防告警訊息測試，民眾不需過度驚慌。業者提供

2016年03月22日16:17

國家通訊傳播委員會(NCC)今表示，將於明天（週三）及大後天（週五）在新北市林口區小南灣段福小段部分區域進行災害告警訊息發送測試，另外24日也將在南投竹山進行測試，NCC表示，將會發出特殊的告警聲響與振動，請民眾特別留意，勿過度驚慌。

NCC表示，災防告警細胞廣播訊息會在可能發生或已發生災害區域，傳送預警訊息至4G行動寬頻系統基地臺，再由基地臺將預警訊息廣播至特定區域內所有手機，即時通知民眾，讓民眾能及早掌握離災、避災訊息，已督導5家4G業者於行動寬頻系統完成建置細胞廣播控制中心，近期都會陸續進行測試。

中華電信表示，23日與25日於新北市林口地區進行災害告警廣播訊息發送測試，同時，亦配合國防部於24日在南投竹山地區舉辦民安2號演習進行告警測試訊息的發送，屆時該區域3G、4G客戶手機（具廣播訊息接收功能者）接收到測試訊息時，將會發出特殊的警告聲響與振動，以提醒民眾注意災防。（朱正庭／台北報導）

【轉貼】0206地震之後－資訊技術對於「救災組織的協調」、「物資需求協調」、「志工協調」可提供之協助

筆記：本文由究心科技執行長 莊國煜，就「救災組織的協調」,「物資需求協調」, 以及「志工協調」這三個面向來談談資訊技術 對於救災的現況與未來展望。

原文連結：http://geothings.tw/post/139329922145/after0206earthquake

作者：究心科技執行長 莊國煜

0206地震之後

經過這次地震, 我們感受到災害的無情, 也看到台灣的美好. 而防災救災可以研究與討論的議題真的相當廣, 甚至可以說是錯綜複雜. 或許我們就先從「救災組織的協調」,「物資需求協調」, 以及「志工協調」這三個面向來談談資訊技術 對於救災的現況與未來展望.

• 救災組織協調

張教授在「國際救援，是否接受？」提到 “跨國團隊的溝通協調” 這個議題, 正是究心一直以來希望可以應用資通訊工具來協助的一個重要環節. 跨縣市的消防救難單位或許講著共同的語言 (或者說 protocol), 但加上民間救難單位, 甚至國際救難組織的參與. 如何把各個組織的人力能量 (包括技能與裝備) 以及任務負載狀況彙整給指揮單位了解, 也同時能讓指揮官的命令, 指派, 以及交辦任務完成狀態可以一目了然 (身於第一線的陳先生在 1050206支援台南地震維冠大樓倒塌搶救 說明了指揮系統的重要). 簡單來說, Who-is-doing-What-Where-When 這 4W 就是第一步最基本該彙整呈現的 (可以參考 UN OCHA 的 Nepal - 4W Resources) . 但這多少都牽涉到每個組織的習慣作法, 也考驗著資訊工具是否順手好用, 以及透過資訊平台所呈現的方式. 因此免不了要一個資訊團隊持續投入人力資源, 與救災組織夥伴們一起合作改進資訊工具.

而救災行動環環相扣, 筆者既然身為資訊宅, 關心且在意的部分也比較偏向防救災的 Information Management 環節. 這環節理論上較難單獨使用 Line 群組或是臉書社團來完成. 也因此, 或許可以跟著 UN OCHA 學習跨國際組織協調所遇到的難處, 或是參與 OSM Humanitarian Team (HOT) 來看基礎圖資應用於防災的能量建立, 也可以透過國際/區域銀行 (如 世界銀行 以及 亞洲開發銀行) 的力量了解各地政府如何建立防救災溝通管道. 這些看似零散的環節, 都會是發生重大災害時, 如何適時適當的運用資訊工具, 讓當地政府單位快速接入民間/國際救災組織的切入點. 

回到台灣, 建立救災即時訊息發布的資訊接口 與 協作翻譯機制, 就可以是納入本地/跨國救援能量的第一步. 而國內救災組織的協調起點, 或許就可以先從即時彙整各個組織 (包括民間組織) 的 4W 資訊做起. 因為做好這看似簡單的一步, 就可以讓台灣做得比世界上絕大部分的國家都要好了.

• 物資需求協調

從批踢踢EarthQuake26板的「民間物資募集流向報告」來看, 政府的行動與民間的想法有著不小的落差. 既然地方政府對於救災責無旁貸, 那怎樣提供更好的工具來協助政府把這些事情做得更符合大家的期待呢? 在物資協調方面要做的事情很多, 我們先從 政府如何統計需求 以及 需求如何快速媒合 這兩點來看.

一般來說, 政府統計需求的方式大多會是透過在地的鄉里社區聯繫架構來往上反應. 國外如此, 台灣也如此. 而在發生災害的當下, 除了運用在地原本備災應急的物資, 若有不足, 則會反映給地方政府 (在台灣是由各地社會局協調). 因此建立可以迅速反應需求與狀況的資訊平台, 是很多國家都在進行, 也都會宣稱已經有建置的基礎建設.

目前台灣有消防署的 防救災雲端計畫 以及衛福部的 重大災害民生物資與志工人力整合網絡平台 的資訊系統, 希望把資訊從地方基層即時串接到中央, 從宏觀整合的角度去反應並調動, 以因應災情. 但在救災壓力與時間緊迫的情形下, “有工具”跟”有好用的工具”就會有很大的差別. 畢竟政府是救災行動的主導者, 若希望加強這些已存在的平台使用率, 不一定只能用威脅利誘 (法令規範或是經費補助) 的方法, 畢竟多如牛毛的查核項目會累死基層, 緊急的時候也不一定真的能派上用場. 轉個方向思考如何從「行動應用」的使用者經驗來讓上述的平台更加即時好用, 並且讓這個平台可以像我們常見的網路服務那樣持續根據使用者回饋而改善. 讓地方政府與社區基層做更有效率的回報並完成任務, 中央所需的綜觀資訊也就自然匯聚而成.

當然, 要用「服務營運」的執行方式, 在政府標案的架構限制下確實有所困難. 但換個方式想, 其實政府單位可以試著與救災資訊專業團隊合作, 結合有心的民間組織以及社群力量, 相信能事半功倍, 更見成效. 

至於「需求快速媒合」這點, 可以從 組織對組織 的需求媒合先談起. 因為從協調者來看, 打一通電話可以搞定 5000 件毛毯的需求缺口, 在時間與人力的成本就會比設立表單讓大家捐毛毯的方式來的快, 對於衍生運送成本與管理人力也較低. 因此需要大量物資的當下, 怎樣讓政府快速得把需求資訊傳遞給有能力快速滿足需求的協調窗口, 就是重點. 

在台灣由賑災基金會所協調成立的災害防救聯繫會報平台, 就是希望可以有效協調民間力量, 來協助政府救災. 目前已經有 50 個與防救災相關的 NGO 夥伴, 透過究心所開發的資訊平台來即時獲得政府最新的需求資訊, 並且回應可支援數目. 但政府的需求資訊如何主動即時並有系統的接入這個資訊平台, 而不是透過民間組織的詢問來觸發物資協調行動. 這除了靠資訊團隊持續與中央與地方專責窗口溝通並建立機制, 並且導入平常的防災演練教材, 才能真正在災時發揮效果.

當然除了像是簽訂開口契約這類組織/企業層級的協調, 還有物流, 盤點, 分配, 發放 等等與物資協調相關的工作. 其實每個環節都會有專業的團隊願意貢獻, 而資訊團隊則是要在這一項一項的環節去參與並觀察, 才能真正了解協調工作會遇到的困擾, 以及構思資訊工具所能改善的程度. 因此持續讓這些專業的團隊平時能演練並回饋, 緊急的時候就能根據專業來即時反應並採取行動. 這樣, 或許能把這盤根錯節的問題慢慢釐清, 讓大家不會覺得政府反應慢, 而在政府部門的夥伴卻又是累到趴.

• 志工協調

雖然去年八仙塵爆所需要的多為醫療專業志工, 我們觀察到一般志工較難在嚴謹的醫療體系幫上忙. 但早從八八風災開始, 發生災害事件時民眾透過網路揪團的義舉也不會少. 大家應用自己熟悉的資訊工具與平台來聯繫, 並進一步做有系統的工作分派與排班協調. 這次0206地震, 我們從「助台南志工團」的成立與執行成效來看, 有組織的民間志工與政府的救災系統整合並發揮了效果, 這也發揮了 以在地協助在地 的精神. 即時以及快速反應就是民間志工團體的寫照.

其實台灣不管是政府或是民間的志工平台不少, 不過政府與民間組織 (包括非營利組織) 的志工募集方式, 仍傾向以事先已登記之志工優先. 其最主要的因素還是信任與合作默契. 但是不應該每次發生緊急事件都這樣從頭來一次. 因此, 如何聯繫各個已經在營運的志工平台, 規格化資訊接口 (可參考 UN OCHA: Humanitarian ID 對志工資料的描述建議), 並且讓有願意協助且有能力協助的志工夥伴可以即時收到需求通知, 在對的時間與地點貢獻己力, 相信這就會更能增加我們面對緊急事件的能量.

而講到志工協調, 也要提這幾年在重大災害時出現的資訊志工. 目前零時政府 (G0V) 以及開放街圖 (OpenStreetMap) 都是活躍的資訊志工社群. 我們從 2016.02.06 台南大地震災情整合平台 來看, 就可以理解資訊志工的反應速度與協作能量有多快. 如何把我們提到三個面向所需要的資訊, 與資訊志工快速反應的能量做結合, 同時系統化且摘要化的呈現給救災團隊與指揮系統, 這可以是資訊彙整平台的下一個課題 (或說 坑). 

另外在海地震災, 海燕颱風, 對抗伊波拉病毒, 到尼泊爾震災等國際救災行動, 人道開放街圖小組 (HOT) 應用衛星空照圖, 為原本沒有地圖的地區建立救災所需的圖資資訊, 也讓 紅十字會 (Red Cross) 以及 醫生無國界 (MSF) 等人道救援組織可以在當地順利進行協助. 甚至也有開始有政府單位以及區域銀行針對開放街圖的社群與開放協作特性, 來建立開發中地區的防災能量. 這在過去是難以想像的, 但也透過網路以及資訊科技, 讓遠在其他國家的資訊志工得以貢獻一己之力.

• 小結

0206地震之後, 我們看到傷痛, 我們也看到希望. 在面對災害的同時, 我們也看到政府單位與民間組織可以互補的可能. 藉由這篇看似落落長, 但實際可能只有碰觸到防救災生態皮毛的想法, 我們試著說明資訊科技與工具可能的角色, 而這也是究心公益科技持續努力的方向與目標.