2015年5月31日 星期日

【見賢思齊】台灣真的重視防災嗎? 比較一下台日縣市政府層級的防災網站即知

說台灣近年來在防災工作上有很大的進步,但每回看到日本不論是「都道府縣」乃至於「市町村」的官方網站上,防災資訊必定是佔在明顯的版面處,就不得不感慨台灣對於防災這件事情的重視程度,真的還有很大的改善空間。

就拿六都的官網為例,檢視2015/5/31網頁(如圖1),結果只有台中市和高雄市有防災資訊露出,台南市只有抗旱專區,其他如台北市、新北市、桃園市則全部掛蛋~~ orz







圖1

 其他細節就不想提了。

是最近在思考重新調整本局土石流防災資訊網的版面時,剛好找到一個不錯的範例,也許可供各縣市政府參考,甚至中央災害應變中心的網頁也可以此作為參考。

日本兵庫縣的官網,防災情報一眼就看到了。(如圖2)

圖2

的防災情報分成四個連結:

  • 第一個連結災害期間的整體性的防災資訊(如圖3),包含災害應變期間,「何處已發布『避難勸告或避難指示』」、「那裡已發生災害」、「那裡的避難處所已經開設」、「那裡已開設『災害対策本部』」。另外,災害警戒資訊、交通狀況、電力、瓦斯通信等維生管線之狀況,也都有明顯的揭露。


圖3


  • 第二個連結平時減災及整備期間所需要用的風水災防災對策情報(如圖4)。此部份包括5種天然災害(土砂災害、洪水、高潮、海嘯、局域淹水)的危害潛勢圖(hazard map),即時觀測資料(包含氣象、河川、道路、山區、海濱及CCD攝影機)、防災學習單元,以及風水災防災精進策略的說明等。老實說,這部份是我覺得最精采、也是資料最充實的部份,真要詳細說明,可能得要另外獨立一篇來介紹這個部份。

圖 4

  • 例如,此頁面用一個簡單的示意圖(如圖4),呈現在風水災事件中,可能面臨的5種災害的型態及空間位置。其中,如點選左上的「土砂災害ハサートマンプ」,即可查詢所選地區的避難所地址及其地圖,以及該區的水位觀測所、雨量觀測所(如圖5)。
 圖 5

  • 以水位觀測所為例,點選如圖6表列之水位觀測站之名稱後,即可由電子地圖上檢視該水位站之位置,如點選後面的「リンク (link)」,則可展示該水位站的水位變化圖(如圖7)。

圖 6

圖 7


  • 此外,如點選如圖5的行政區位置圖時,則可叫出GIS電子地圖型態的災害潛勢圖,並可作空間或地址的篩選,非常便利,速度也夠快。其他4種災害的潛勢圖也可在此電子地圖中直接切換。(如圖8)
圖 8


  • 在觀測資料部份,在圖4的頁面中,川、道、山、海」及「CCD監視器畫面」等重要資訊(如圖9~圖13),非常巧妙且適當地用等簡單圖示及連結,整合在圖 4 的頁面內,又不會讓人覺得擁擠,這樣的版面設計真的值得學習。

圖9 川の情報

図10 道の情報

図11 道の情報

図12 海の情報

図13 河川監視系統

  • 在「防災學習」這塊,也是最令人激賞的部份,其內容充實不說,其呈現方式更是淺顯易懂。也正因如此,這部份我決定另外獨立一篇專文來介紹,不然本篇篇幅實在太長。

  • 另外,圖4的右上角有一個「風水害等に備えた減災対策の推進」的連結,內有共4頁的PDF檔(如圖14),係兵庫縣去年檢討歷次災害後的防災策進作為,當中有不少想法及作法真的值得學習參考。





  • 第三個連結主要是提供民眾手機MAIL的警戒訊息的連結,在此網頁登錄後(如圖15),如有警戒訊息地方政府會直接發手機郵件(日本手機的特別功能,即mms)給民眾。

圖 15


  • 第四個連結,則是兵庫縣的其他防災相關政策及公告事項,在此就不一一詳述了。



2015年5月17日 星期日

土砂災害發生時,真的可以垂直避難嗎?

過去幾年,日本連續發生幾起「夜間短延時強降雨」釀災的重大傷亡事件,嚴重衝擊了現行的土砂災害預警機制。
例如,2013年的伊豆大島土石流災害,詳前文
以及,2014年的廣島土石流災害,詳前文

由於這類夜間短延時強降雨的災害,特別是像廣島這種小區域豪雨型的強降雨,不像颱風比較能引起民眾的警覺,同時在預測上更難以事前精確掌握;更重要的是,如這種狀況是發生在夜間或凌晨時,就算已經事前預警,但在訊息通報及實際執行疏散上,更是困難重重。

因此,在廣島土石流災後,有關緊急狀況下,面對土砂災害是否可以採取垂直避難的方式,又再次被提出討論,詳前文

理想的疏散,當然是希望在風雨不大時,於白天順利完成,但類似像這種半夜突發性的豪雨,真的很難作到事前疏散。所以岩手大學井良沢教授建議,次佳的選擇為:

「如遇疏散困難情況,無法前往指定避難所時,宜在自家2樓以上,遠離山壁側之房間避難,就近在附近2樓以上之堅固建築物內避難。」



不過,上面的說法,還是比較一般原則性的講法,並未有較具體的操作及範例。

剛好前陣子找到2011年(平成23年)福井縣撰寫的「土砂災害避難作業手冊製作指南」,裡面即有相關的章節內容及圖示,恰可作為上述原則的補充說明與範例。

日本福井縣-土砂災害避難作業手冊製作指南,連結在此 

土砂災害避難マニュアル」作成の手引き

裡面建議,如真的遇到緊急狀況,外出前往避難處所有困難且可能風險很高時,可參考下面圖示的原則,選擇垂直避難的方式。



其中上表所示的「土砂災害特別警戒區(紅區)」以及「土砂災害警戒區(黃區)」,依「崩塌、土石流、地滑」三種不同的致災類型,有不同的劃設範圍,如下圖。



依據福井縣的手冊建議(如下圖):

(1)在「土砂災害特別警戒區(紅區)」內的木造(預鑄 *註)房子,絕對不可採用垂直避難,必須提早避難至他處;至於位於「土砂災害警戒區(黃區)」者,則可考慮垂直避難,若真有困難,則可考慮於土砂入侵方向的反側臨時緊急避難。
   註:日本非都市地區的民宅,即使是新建物,大多數仍喜歡使用木造結構,再於外牆使用預鑄版包覆,較少採用鋼筋混凝土結構。


(2)在「土砂災害特別警戒區(紅區)」內的鋼筋混凝土房舍,可採垂直避難。





相較於日本,台灣山區的房舍,採用鋼筋混凝土結構的比較明顯較高,在緊急狀況,垂直避難似乎也可列為不得已的選項之一。

但是,在垂直避難的樓層上,由過去的案例來看,2樓可能還不是較恰當的選項。
例如,90年桃芝颱風在南投縣水里鄉上安村這棟民宅,土石流甚至堆到三層樓高。



下面這張則是93年七二水災時,台中縣和平鄉博愛村松鶴部落,土石流掩埋一層樓高的情形。

下面這張也是93年七二水災時,在松鶴部落,土石流掩埋一層樓高的情形


因此,這也是為何,水保局訂定的「土石流潛勢溪流劃設作業手冊」,會定義「若兩岸地勢之高程值高出流道10~12公尺(約3~4層樓),大致已高出土石流之可能堆積高度,則可去除。(即不劃入土石流影響範圍內)」。

2015年5月5日 星期二

1040505災害防救資通訊暨情資研判研習會--「土石流防災預警機制與精進作為」簡報檔下載

許多人對於水土保持局現行的土石流警戒模式一直很有興趣,
藉由這次的研習會,花了點時間自己動手重新整理一份30分鐘簡報,
幫自己也幫同仁作一次重點式的回顧。

如真要完整介紹,可能三個小時也講不完啊~~

====================   我是分隔線   =====================

現行的土石流警戒模式,主要是以雨量指標作為警戒基準,並以統計法訂出適當的警戒臨界線。
簡報中,將依序介紹警戒臨界線之訂定方式、如何將複雜的警戒臨界線轉化為簡單易懂的降雨警戒值,劃定警戒分區的原則、參考雨量站的選定原則、警戒發布與解除模式,以及歷年警戒成效與後續精進作為等。

部份簡報附圖如下:














完整簡報pdf檔下載https://app.box.com/s/kp89wd1e8f3io2g0v4rdmm0554w6y61c