土石流防災－陳振宇的公職記事: 6月 2015

2015年6月24日星期三

日本國道豪雨封路標準自6月中旬起開始試行納入「強降雨」條件

原先日本國道因豪雨而封路的標準，只有考慮累積雨量，但在近年來多起「短延時、強降雨」的災害後，終於將「強降雨」納入封路標準了。

這部份，台灣的公路總局可是跑在日本前面很多啊~~ (菸)

http://www.mlit.go.jp/report/press/road01_hh_000527.html

ゲリラ豪雨に対応し、新しい通行規制基準を試行します。
～災害捕捉率の向上と通行止め時間の適正化～

平成27年6月23日

○ゲリラ豪雨等、時間５０ｍｍを上回る降雨が、最近３０年間で１．３倍に増加しているなど、近年、雨の降り方が局地化、集中化しています。

○こうした気象の変化から、突然の大雨により土砂災害等が発生し、道路が通行止めになるなど、従来あまり見られなかった形態の災害が増えています。　

○今般、こうした気象や災害の変化に即応できるよう、直轄国道の一般道路において、新しい通行規制方法を試行します。ポイントは次のとおりです。

　ポイント１：雨の降り方の強さ（時間雨量）に対応した通行止め基準を設定し、災害捕捉率を向上

　ポイント２：過去の雨量データや災害履歴を踏まえ、連続雨量（累積雨量）の通行止め基準を最適化し、トータルの通行止め時間を適正化

○試行導入区間：一般国道１８路線２４区間（別紙１）

○期　　　　　　間：６月中旬以降より実施

　　　　　　　　　　　※具体の実施期間は、各地方整備局にお問い合わせください。

2015年6月22日星期一

2015年日本砂防學會研究發表會-- 栃木大会觀摩心得(二) 研討會第1日心得

最近工作愈來愈多，時間愈來愈少，愈來愈難有一個完整的時間可以消化整理一些東西。

只好零碎地寫些簡單的心得，就沒法子重新組織歸納了。

好，開始吧!!

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總體來說，今年我沒有看到太多令人驚豔的研究成果，但是，還是在許多災害的調查上及研究上，看到他們細緻的一面，值得我們借鏡。同時，經過去年8月廣島市夜間突然發生的短延時強降雨導致的土石流災害，日本在土砂災害的警戒及疏散避難決策上，多建議應該更趨保守，並強調自助、共助，而後才是公助的概念。

為何軟體防災對策不易立即見效?

防災地圖立體化有助於民眾理解

已劃設土砂災害警戒區及特別警戒區的地方，民眾疏散率比較高

日本地方政府同樣面臨人手及預算不足問題，也是冀望於志工的協助

老把戲也能玩出新意 (有趣!)

早期(1993-2005)日本使用的雨量警戒模式，是使用半衰期1.5及72小時的短期與長期有效雨量作為警戒指標。

但由於各地的地質地形條件不同，降雨入滲入土層的速率有快有慢，如全國統一使用相同的半衰期去繪製崩壞降雨臨界線(Critical lin, CL)，這種方式當然會造成警戒成效不佳。

一般認為崩塌發生與否和地下水位之上升有直接的關連，京都大學農學院的小杉賢一郎副教授長期在作坡地地下水位的觀測。

結果他發現，在他的測區中，如將降雨半衰期分別改用77及1061小時，則地下水位的高低與降雨蛇曲線的峰值關係相當符合(如下圖右側)。

因此，他認為適當的調整半衰期(每一個地方可能均不同)後的降雨蛇曲線，可以用來代表地下水位的高低，亦即坡面的安定性。同時，利用過往的降雨蛇曲線的峰值，即可定義出CL線。

這種作法的好處是容易讓民眾理解，同時因為CL是訂在過去最大值上，所以降雨蛇曲線超過CL值時，民眾也能了解這場雨比過去都大，比較能促使民眾自主避難。

如以1999年京都災害為例，取不同的半衰期結果當然不同。

經過一連串的測試，可以找到一些可以分辨出崩塌是否發生的半衰期範圍。

應用此法就可以針對每個地方訂出適合的半衰期及CL線。(前提是要有災例吧!)

我個人覺得這個方法實務上未必可行，不過，也許他所提出的每個地方使用的降雨半衰期應該不同，這個觀點是值得思考。

2014廣島土砂災害對於避難勸告發布太遲之檢討方向

下圖為一般市町村隨著狀況逐增加應變人員之示意圖

災後檢討，將疏散決策到完成避難觀告傳達等工作所需時間，作了詳細的分析，以廣島市為例，大約需要1小時15~50分。

由於土砂災害預測的不確定性太高，所以建議市町村在決定發布避難勸告範圍時，應該更保守一點，加大範圍。解除時機，應該考慮更周延。(這~~~ 在台灣，肯定會被罵死了~~~)

在日本現行的土砂災害警戒系統，多使用1或5km的網格，但在廣島的案例中，由於雨區移動速度很快，用5km的網格才能提早預警，也避免在很短的時間內，連續發好幾次的警戒。(意思是，不是警戒區愈細就愈好!!!)

建議市町村在負責發布避難勸告決策的人員編組，應重新調整。

日本現行土砂災害警戒模式(RBFN)的作者，開始嘗試以降雨頻率的概念來提昇其警戒精度(竟然和我們水保局最近在嘗試的方向一樣，驚!!)

先期降雨對坡面耐震性影響的實驗(這個也蠻有趣的，不過，我更有興趣的是，地震後又遇到豪雨，對坡面穩定性的影響)

找出土砂災害發生前，Twitter可能會密集出現的關鍵字(這也是持續好幾年的研究，希望能由巨量資料去找出那裡可能發生災害)

用XRAIN雷達去觀測推估火山灰量(原來雷達不是只能用來推估雨量，也能拿來推估火山灰量)

土砂災害時，家屋受損程度之評估排序方式(這對於大規模的災損時，是件重要的工作。)

針對目擊長野県木曽郡南木曽町土石流災害的民眾所作的訪談(大致與我們常聽到的土石流發生前兆相符)

降雨強度與視線能見度及溪水濁度的實驗(這個是我這次看到最有趣的實驗之一　~~ XD)

土砂災害綜合對策的整理

利用空中電磁探查法去找出深層崩塌潛勢區(這個方法已經出來好幾年了，但似乎今年人氣變高，好幾篇海報前面都聚了不少人在熱烈討論)

2015年6月19日星期五

【影片】広島土砂災害の教訓　命を守る3つの心得

【影片】廣島土砂災後省思--民眾保命必須牢記的三件事

一、認識土砂災害潛勢圖，熟知自家環境周邊災害潛勢。(8'24")
二、隨時注意豪雨特報及土砂災害警戒情報 (9'20")
三、入夜前提早避難(10'00")

我想，這也是我們必需了解及推廣的方向。

影片連結：http://nettv.gov-online.go.jp/prg/prg11867.html

【見賢思齊】日本平成27年(2015) 防災政策白皮書今天(6/19)發布

日本平成27年(2015) 防災政策白皮書今天(6/19)正式發布。

摘要版(38頁)
http://www.bousai.go.jp/kaigirep/hakusho/pdf/H27_gaiyou.pdf

完整版(370頁)
http://www.bousai.go.jp/kaigirep/hakusho/pdf/H27_honbun_1-5bu.pdf

每年日本的防災白皮書均會在原有的架構下，針對某一特定議題，特別撰寫一「特集」。
今年的防災白皮書的特集，則是強調日本與國際防災合作的成果與方向。
不可否認的，日本在國際防災合作這塊所投注的心力及魄力，是台灣現階段遠遠不及的。

圖1

圖2

對我而言，我關注的當然還是土砂災害的防災策略上，是否有何新的想法或措施。
想當然爾，經歷2014年8月廣島市的重大土砂災害後，日本在這方面自然有一連串的檢討與變革。
依據這份白皮書所述，廣島災後的土砂防災策略調整大致分為三階段

平成 26 年(2014)9月5日，日本政府「非常災害対策本部」所發布的「土砂災害など重大な自然災害に対する主な被害防止対策」，其重點如圖3(連結在此)。
平成 26 年 11 月修訂「土砂災害警戒区域等における土砂災害防止対策の推進に関する法律（平成 12 年法律第 57 号）」(簡稱土砂災害防止法，剛好也是1999年廣島土砂災害後所訂定的砂防相關的第四部法令)，並於2015年1月施行(連結在此)。
平成 26 年 12 月，中央防災会議「防災対策実行会議」設置「総合的な土砂災害対策検討ワーキンググループ」，邀集專家學者經過多次討論後，提出後續的具體政策建議。最後定稿的報告，也在2015/6/4由內閣府公開(連結在此)。這份資料初步看來非常有趣，應該值得專文來介紹.......希望我還有這個時間...... orz

圖3

圖4

2015年6月7日星期日

2015年日本砂防學會研究發表會-- 栃木大会觀摩心得(一) 工程觀摩篇

2015年的日本砂防學會於5/20~5/22 在栃木県舉辦，一樣是二天的室內發表和一日的現地觀摩，現場並有相關企業的展示。

今年是我第四回參加，也是回台後第一次自費參與。
特別的是，今年我嘗試性地詢問水土保持局裡的同仁，有沒有人有興趣一起前往觀摩?
本想說，這是必須自費且又是純研討會的行程，應該是沒人會報名的~~~

結果，最後竟然有7個人要一起和我前往!!! 水保局的同仁，我實在太敬佩您們了!!