2011年12月30日 星期五

日本富士市的防災地圖範例~~ 很完整、精美,值得參考~~

日本富士市的防災地圖是將所有的災害類別印集成冊,非常完整、精美,值得參考
連結如下:

平成26年版(2014)
http://www.city.fuji.shizuoka.jp/safety/c0101/fmervo000000n4wn-att/fmervo000000n6rc.pdf



其中第一個連結是完整一大冊的版本(約39M)

他們是採用數值地形來作圖,格式與砂防部的範例略有不同,但無妨~~ 本來地方政府就可以自己決定
山區的範例可參考這個地區
http://www.city.fuji.shizuoka.jp/ct/other000025900/bousai-p29-p30.pdf

另外,有些地方政府是採用線上GIS的方式呈現防災地圖
例如
http://www.city.sasayama.hyogo.jp/bosai/map/bousaiindex.html

http://www.city.sasayama.hyogo.jp/bosai/map/doui.html

http://www.city.sasayama.hyogo.jp/bosai/map/html_kikenmap/02-02.html

日本兵庫縣篠山市提供給民眾DIY防災地圖範本

20111230日本兵庫縣篠山市的DIY防災地圖範本,也蠻有趣的~~

http://www.city.sasayama.lg.jp/bosai/map/hazard_map/howto.html

日本土砂災害危害圖製作手冊簡介~~


今天同事來信問到有關日本防災地圖的東東,剛好前一陣子讀到相關的資料,就整理一下分享給大家了。

日本土砂災害危害圖叫作 「土砂災害ハザードマップ」,其中ハザード = Hazard     マップ = Map

這裡有詳細製作手冊範例(平成17年,2005年版)  http://www.mlit.go.jp/river/sabo/seisaku/h1707map_sakusei.pdf
其內容簡單說明如下:

一、前面p1~p24 是製作指南
   (一)其中 p3 表I-1 是土砂災害危害圖平時及災時的可能用途。




   (二)P6 表II-1 是為土砂災害危害圖上建議要註記的項目,可概分為「共同項目」及依地區特性不同而調整的「地域項目」




   (三)P11及P12是依據共同項目所製作的地圖範例,可由市町村自己決定要採用彩色正射影像當底圖,或是採用數值地型當底圖。P13~P14為採用小比例尺時之範例。 P15則是地圖背面建議放置的資訊。






   (四)P17~21 基本上與P11~P15相同,只是因地區特性不同,加上比較細的「地域項目」。例如P17的防災地圖就比 P11的圖多了「淹水潛勢範圍」、「避難路線」及「弱勢族群所在處所(例如老人安養中心」。而P21的防災地圖背面資訊就比P15所列的更詳細了。




   (五)P22強調製作的過程中,必須對當地居民召開說明會,雙向溝通。此點,水保局早期(90~94年)所作的疏散避難圖,是有作這個動作的,但這種速度太慢了。迫於時間的壓力,所以95年以後(95~97年,理論上97年底就將當時1503條土石流潛勢),就改由規劃廠商(中興社)直接與村長及鄉公所討論後即製作。後續再配合自主防災社區計畫及補助鄉公所辦理防災宣導的計畫中,補辦相關的說明會,如有修改意見,再回饋水保局統一修正。

  (六)P23 是強調完成後,利用印刷品及INTERNET等方式公告周知,同時避難演練、學校的防災教育,甚至給觀光客的旅遊情報、設施看板上都要告知。關於旅遊情報這部份,我得另外花時間找找看,有沒有實際案例??  不知在台灣有那個鄉公所的旅遊文宣會放這種東西?

二、第二部份是對於製作防災地圖時,更詳細的作法解說。
  (一)P1~P8 是一些如比例尺、說明及相關圖例的建議範例。

  (二)P9 表3.1是跟民眾說明各種不同雨量強度的感覺,及可能發生的災害狀況。例如,時雨量
        10~20 mm  有沙沙聲   如果長時間持續在下,要注意。
        20~30 mm  可以感覺到雨勢很大。路邊側溝、下水道及小河可能溢出。可能有小規模崩塌。
        30~50 mm  像用水桶倒下來的雨勢。 容易發生崩塌災情,危險地區要準備避難。都市下水道可能積水。
        50~80mm  像瀑布一樣的雨勢。  都市的地下道及地下街可能淹水, 土石流可能發生。可能有複合型災害。
        80mm以上  有沒法呼吸的壓迫感及恐怖感。  可能會有大規模災害,必須嚴重警戒。

       不過,上面這個解說還是不如日本氣象廳所提供的說明來的清楚,連結如下
             http://www.jma.go.jp/jma/kishou/know/yougo_hp/amehyo.html



        建議找人作張簡報,防災宣導時應該很好用。

   (三)p10 提到了二個名詞:土砂災害警戒情報、警戒避難基準雨量(降雨指標値)
         其中「土砂災害警戒情報」為2008年開始,全日本統一使用的新警戒模式(RBFN),而「警戒避難基準雨量(降雨指標値)」則為2008年以前,多數日本地方政府使用的降雨臨界指標,如下圖。





p11 為日本地方政府執行疏散避難的三個等級 「避難準備情報、避難勸告(柔性)、避難指示(強制)」。 這裡有比較清楚連結供參:
           http://www.city.sasayama.lg.jp/bosai/bs05051901.html

         有點類似我國土石流疏散避難作業規定裡的的 「陸上颱風警報、土石流黃色警戒、土石流紅色警戒。」三階段。
       

   (四)p14~p17 為各種土砂災害的特徵與前兆,有詳細版p15、詳圖版p16上、流域版p16下,及p17的整合摘要版;這些不同版本,是要方便市町村政府自己依需求可以直接套用,當然,自己重畫也可以啦。









     這也可以拿來參考,也許請人翻譯一下,放在246或水保局的www上,應該很不錯。

  (五)p17 (8)是在提醒民眾,萬一真的遇到疏散有困難的狀況,建議至少要躲到鋼筋混凝土建物的2樓以上,且不可躲在面對坡面側,作為臨時緊急避難的地點。

      這點也許應該可以放在防災宣導、防災專員的教材裡~~~ 當然,如果內政部能依據我們之前的建議,在危險地區建置強固的多功能避難處所,應該也是未來可行的方案。

  (六)P18 為避難物品的範例,有圖示及詳表。

  (七)P19 是跨區(不同行政區)進行疏散時的避難計畫圖的範例。這部份台灣似乎還沒作,比較類似的只有99及100年亞新幫水保局作的危險緊落規劃中的外地避難路線圖。



  (八)P21 有提供一個群馬縣榛名町的避難計畫範例,包含地圖及表格式的SOP。
       另外,比較重要的是,這些SOP每年都會與居民討論更新。

       這點,未來我們可以透過今年力行和逢甲巫老師團隊所開發出來的自主防災社區教具 (簡介連結待補) 來操作,我相信效果一定比日本好。

以上供參。



 


2011年12月22日 星期四

20111126日本關西地區砂防關係就職說明會簡報



這篇要分享的資料是前次到立命館大學參加SEMINAR時,隔壁教室剛好在辦理公職說明會,就順手拿了一份資料來看。內容其實還不錯,可以蠻完整的看到日本砂防單位的工作內容及一些成果,也許可供大家在作類似業務簡報時的參考。

不過,我還是很佩服日本人在資料蒐集、建檔及整理的工夫,真的非常的紮實,值得學習。
比較抱歉的是,因我是將紙本掃描,所以上面有我之前的塗鴨~~ orz

檔案下載:http://www.box.com/s/sbxb0v2oscd399taivh3





內容摘要:
P1~2 砂防業務主要分為5項。

P4 提到幾個數據:(1)歷年因天然災害死亡失蹤者,約43%是因為土砂災害。 (2)模擬東京灣北部發生地震時,約有22%的死因是坡地崩塌災害。 (3)全日本約有52萬處土砂災害危險處所,但已完成工程設施的僅有23%。


P5 簡單說明日本目前的硬體及軟體防災策略。其中硬體著重在 (1)聚落的保全 (2)老人院、醫院等弱勢避難族群的重要設施 (3)避難處所的安全。 這點可供未來水保局及支助地方政府工程之優先順序參考。
    軟體防災策略則是 (1)危險區劃設及公開 (2)適時發布警戒及避難勸告 (3)降低危險區的開發行為。

P7 提到因土砂災害死亡失蹤人數中,有53%是屬於老弱病患等弱勢避難族群,所以必須這些人加強提早避難的措施。

P13~P15 是說明目前日本砂防四法的關係。其中早期的三法(砂防法、地滑防止法、急頃斜地法)主要是針對硬體工程及部份限制開發行為等規定;而平成13年(2001年)開始實施的土砂災害防止法」,則全部是針對軟體防災的部份,例如目前日本各都道府縣還在持續劃設的「土砂災害警戒區(黃)」(本法第6條)、「土砂災害特別警戒區(紅)」(本法第8條),以及颱風豪雨期間,市町村發布的「避難勸告」(柔性)或「避難指示」(強制)(第7條),即是依此法所發布的。

至於都道府縣於颱風豪雨期間發布的「土砂災害警戒情報」,則是依據「災害對策基本法」
第40條、55條規定實施的。法源並不相同。

如大家有興趣,水保局2006年時其實已經很貼心地幫大家翻譯好相關條文。連結如下
http://www.swcb.gov.tw/class2/index.asp?ct=laws_main&m1=10&m2=55

不過要注意,土砂災害防止法,後來有再修過。


P16~17 是舉例說明工程治理措施在災害期間發揮的效果。這點局裡的網站應該加強這個部份,平常就定期蒐集好,並持續上網,才不會每次在很多場合被別人質疑成效

P18是以福井縣的土砂災害潛勢圖為範例,大比例尺的正射影像超清楚的,這樣明確的範圍劃定,不知當地民眾會不會抗議地價下跌??
這裡是 GIS查詢的介面:http://sabogis.pref.fukui.jp/MRFUKUIS_I/login.asp
這裡是淹水潛勢圖的連結:http://www.pref.fukui.lg.jp/doc/sabo/shinsuisoutei.html
順便放送一下福井縣目前發布土砂災害警戒情報的介面:http://ame.pref.fukui.jp/bousai/main.html?fnm=openMapMesh&no=2
(這種5KM網格方式,自2008年起全日本47個都道府縣已全部開始使用)


P19是介紹平成21年(2009)1月被劃定為土砂災害警戒區的地方,在平成22年9月,真的發生土石流了,還好民眾有相信這個劃設結果,在災前有「自主避難」(意思是市町村其實沒有強制疏散??),所以能夠倖免於難。嗯~~這種案例,目前局裡246上也有了,但不夠清楚及完整,也許可以參考這份資料的樣式,作點改進。
局裡246的案例:http://246.swcb.gov.tw/DebrisPage/RefugeSuccess.asp

P20 說明因前幾年發生幾次大地震造成的重大崩塌及堰塞湖等,市町村無能力處理,所以修法加強中央及都道府縣主動協助進行緊急調查處理等程序。

P33~35是說明日本目前與國際上之土砂合作案,P34有台日(剛好就是這幾天在日本辦理)。國際合作要如何進行,其實真的要好好想想,我們可以給別人什麼? 我們可以由別人那邊學到什麼??

以上,供參













20101005日本土砂災害警戒避難討論會議資料(含日本土砂災害警戒情報發布之準確率及避難率的統計)

這是去年10月日本國土技術政策總合研究所的會議資料,日本人調查及統計分析的功課,真的作的很細,其中有幾點可供參考,請先下載檔案: http://www.nilim.go.jp/lab/bcg/siryou/tnn/tnn0637pdf/ks063712.pdf

 一、p82,簡報p3,可看出受災多為1樓,故若山區有2樓以上的RC堅固樓房,應仍可作為緊急避難處所, 亦即之前我們所討論的,政府應於山區設置高強度多功能緊急避難處所,畢竟,每次都要下山避難,實務上有困難。
 但,我們之前的論述,少了這種統計資料作為可行性的佐証。
簡報P4,受災經驗的統計,90%的人,根本記不清或不知道當地上次受災的時間,可見人們有多健忘~~~這個可以用來防災宣導時使用。
 簡報P5,日本的土砂災害警戒區和特別警戒區,從開始到現在也劃了10年了,也還沒辦法全部完成~~ 所以我們的速度並不算太慢 目前日本是由中央提供方法及範例,都道府縣來劃;台灣的現況,要比照日本有困難,但可朝向直轄市自己畫, 其他縣市才由中央協助~~~ 特別是以後的坡地災害~~

 二、p84,簡報p13,主要在說明日本也持續在加強降雨雷達的建置(使用X-BAND),來提高雨量監測及土砂災害警戒預報的精度。
 簡報P14,是在說日本已在9個地區設置簡易崩塌監測儀器,詳細內容併在後面一起說明。
簡報P15,比較特別的是,日本已開始結合地方企業及特定的志工,協助回傳現地災情狀況,及傳達警戒發布情形。 志工的部份,水保局已經行之有年了,但地方企業的部份,水利署是打算與全台4000多家的7-11合作,協助回報淹水災情。
簡報 P17,特別強調對於老弱病患等弱勢族群,務必要在入夜前提早疏散的重要性。
簡報 P18,強調避難計畫需事先作疏散單位的編組。 

三、P86,簡報P4,平成20年日本土砂災害警戒發布的命中率(災害發生數/警戒發布數)只有12%。 捕捉率(警戒發布後才發生之災害數/災害數)也只有75%。
 之前成大說的日本命中率30%,不知是那一年的資料??
 看來,我們的表現還不錯啦。
簡報 P6,日本警戒發布後,有執行避難勸告疏散的比率只有 2.2% ,居民自主疏散的比率只有2.8%。 換句話說,日本已發布的警戒區當中,只有5%的警戒區有真正執行疏散其中還有超過一半是民眾自己疏散,不是被政府強制疏散的。
這也反應到一個問題,當都道府縣針對某些市村町發布土砂災害警戒區後,幾乎只有5%的市村町真正進行「疏散勸吿」(柔性)及「疏散指示」(強制撤離), 是否市町村也對警戒情報的內容沒啥信心??
相較之下,台灣中央EOC 要求所有已發布土石流紅色警戒區的地區,都執行強制疏散,這點即使先進如日本,打死也作不到~~

 四、P87,簡報P7,有點嚇人,幾乎都是災害已經發生了,市町村(政府)才開始執行避難勸告,這可能也就回應了前面所提到的信心度的問題。
簡報P8,保全戶數在50戶以上的,避難率幾乎不到10%。 這點台灣的地方政府不知有無辦法統計。

五、P88,簡報P3~P5,提出了一個有趣的想法。因為經調查,同一市村町內發生的崩塌災害,60%都是在30分鐘內先後發生, 所以日本人提了一個構想,用簡易的崩塌監測儀器,將村內有崩塌的訊息立即傳回並告知民眾, 將有助於讓民眾願意主動疏散,提高疏散比例。 

六、P88~P90,為了實現上面的想法,日本提了一些簡易的崩塌監測模組(耐用10年,電池耐用5年,無線通信,價格在數萬日元以內), 並找了9個點測試。

七、P91,主要在講提高在地民眾的自主防災意識與能力。


八、P92,日本提供一台2000日元的防災收音機(需自費購買,但弱勢可免費提供),可主動將災害訊息通報給民眾。

後面的大多是各都道府縣的代表分享當地的作法,也很有參考價值,就不一一說明了。

 以上,供參。

2011年12月21日 星期三

日本土砂災害雨量警戒值設定及土砂災害警戒區劃定訓練手冊(英文版)

這是日本國土交通省所訂的講義,主要是提供給日本技術支援的開發中國家的工程師使用。 內容包括建立土砂災害警戒系統的方式(主要是雨量警戒值的建立方法),以及各種土砂災害警戒區的劃定方法, 其中也有實際的範例讓大家練習,內容蠻完整的。 因為資料是2005年訂的,所以並沒有最新的RBFN的計算方式。 下載位置: http://www.sabo-int.org/tc/

2011年12月19日 星期一

日本砂防組織架構及相關業務資料分享

今天分享一份砂防部今年4月(會計年度開始的月份)所撰寫,有關日本砂防相關業務的一份資料。
http://www.mlit.go.jp/river/pamphlet_jirei/sabo/pdf/outline_of_sabo_works1104.pdf

裡面可參考的有:
一、P2日本砂防組織圖~~ 下次台日交流時,看此圖就比較了解日方官員的層級了。

二、中央砂防單位(直轄)的業務,與地方政府砂防單位業務及權責的區隔(P3~P8),大多以災害的規模、所需經費及技術為原則,區隔那些工程是中央作,那些工程是地方作。
這點真的是目前水保局的最大罩門,我真的覺得儘早應該走向這一步的,不然真的永遠被別人看扁了~~ (一個中央工程單位,老在作鄉公所等級的工程~~囧)

三、中央補助地方政府的標準(P9~P16),補助的範圍、標準及比率都有明確規範;比較特別的是,P9可看到,對於人口高齡化地區,補助的標準是不一樣的。

四、其他有關P2及P31~,有關預算分配的情形,由於GOOGLE大神完全錯亂,不知所云,只好以後找到管道,再來詳問了。


2011年12月13日 星期二

日本砂防單位組織、重建進度網站及堰塞湖專書參考~~

分享一下幾個資訊

一、日本中央砂防單位組織
如圖
http://www.mlit.go.jp/river/sabo/soshiki/sabo_soshiki.html
比較重要的是,在國土交通省下,設有「国土技術政策総合研究所」專門負責政策與技術相關的先期研究,
其中,負責砂防方面的是「危機管理技術研究センター」裡面的「砂防研究室」
像是現行日本用的RBFN的警戒模式、相關作業手冊,劃定土砂災害警戒區的技術規範等,都是這個研究室在主導。
(這是台灣水保目前最欠缺的組織設計,至少,水利署還有水規所~~~)

網站裡應該可以找到一些有趣的研究資料,我會再抽空仔細詳讀。
不過,網站資料更新的好像有點慢,像 內田太郎 現在應該是在 獨立行政法人 土木研究所,
但砂防研究室的網頁還是有內田太郎?? 是否二者有直接關係,尚待日後了解。

順便提一下,土木研究所網頁裡的東西真的不少,看起來很多值得參考的重要文件,也是尚待詳讀中~~ orz



二、日本12號颱風土砂災區重建的網頁,以「近畿地方整備局」為例
http://www.kkr.mlit.go.jp/typhoon12/index.php

網頁很簡單,但他們每天都會把最新進度的照片公開上網,並整合目前堰塞湖即時水位、雨量、每日直昇機空拍照片等。
東西不難,但確實「每天」作到,就是真本事了。

如果未來水保局的重點復建工程(例如18區)能比照辦理,例如整合有的工程管考系統及遠端監結系統,相信是一個不錯的賣點。

三、附檔是上回看到的幾本有關堰塞湖處理及土砂災害記錄的書,資料完整的程度真的很嚇人~~~sorry~~ 拍的不好~~ 不夠清楚
其中「天然ダムと災害」一書,出版日期是2002年,作者是京大的山高久教授等,裡面包括堰塞湖的案例、計算分析方法及防災對策等,全包了,看起來真的很完整。
特別的是,照片中依晞可看到有一頁堰塞湖監測及處理的流程圖,
與成大防災中心去年幫林務局作的sop還蠻像的,應該是有參考到~~ XD

另外,下面那張照片中的右側是今年(2011年)剛出版的新書「日本の天然ダムと對應策」,內容我還來不及看就被收走了~~ orz