台灣坡地防災策略精進方案－ 軟體防災篇

今(2016)年初剛正式卸下土石流防災中心主任一職，正打算開始籌備新的技術研究發展小組，就被派去參加為期12天的農委會高階人才管理職能培訓，。

依規定，培訓課程結束一個月內要完成5000-8000字為原則的個人政策分析報告，心想，那就順便把之前想整理的一些想法正式地記錄下來吧!

所以就有這了這篇「台灣坡地防災策略精進方案－ 軟體防災篇」。

說是5000-8000字，結果一寫下來，就變成超過14,000字的長文~~ (驚)
雖說還有一些想法未及納入，但眼見清明四天連假已經泡湯，就不想再整理了~~~ (哭)

相關內容不足或謬誤之處，再請諸位先進不吝指教。

台灣坡地防災策略精進方案－軟體防災篇

摘要

台灣地區地形陡峭，降雨豐沛，每年颱風豪雨期間，山區均飽受土石流等土砂災害之苦。1999年九二一大地震後訂定之災害防救法，將風災、水災、震災、旱災、寒害、土石流災害等天然災害分別交付不同之中央業務主管機關主管，其中土石流災害係由行政院農業委員會水土保持局主政，負責擬訂與建構土石流減災、整備、應變及復建等災害防救相關政策與機制。

台灣坡地災害管理策略可分為「以減災與減緩災害衝擊為目標的硬體措施」、「以建立警戒避難機制為主，其目的在避災與降低民眾傷亡的軟體措施」，以及「以國土之合理利用與總量管制為上位觀點，其目的在離災，從源頭降低災害風險的管理措施」三大方向。但限於許多複雜的政治、社會與經濟效益之考量，實務上，目前最直接可行且有效的措施，仍以軟體防災為主。

本文係以軟體防災措施為主軸進行政策分析，並嘗試以策略管理工具，由建立願景開始進行策略規劃，逐步完成現況分析，再據以發掘與釐清關鍵議題如下：

(一)現行防災體系不夠完備

(二)山區環境及氣象變異大

(三)監測及預警精度尚待提昇

(四)各級政府專職人力與專業不足

(五)民眾自主防災能力不足

最後依據效益性及可行性研擬出對應各關鍵議題之執行方案，後續如能進一步增補相關預算、分工及實施期程等，即可作為具體實施計畫之藍本，希冀能為台灣防災工作之推動上擘劃出可行的方向。

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