2026 總統盃黑客松・不漏一戶行動隊
警報發出了,還有誰沒被通知?
從「警報已發送」,走向「通知已確認」
馬太鞍溪堰塞湖溢流的 19 位罹難者,全都住在事前公告的疏散範圍內。警報發了,範圍也畫了,卡住的是最後那一步。我們想補上的,就是這一步。
防災的最後一哩,不只是一則訊息,而是有人敲開那扇門。
今年總統盃黑客松,我們「不漏一戶行動隊」走到了 11 月 11 日的決審,最後沒有進入五組卓越團隊。比賽結束了,但這份提案處理的問題還在。這篇文章把決審簡報與一分鐘的實地演練影片完整整理出來,希望能讓更多在第一線做防災的夥伴看見。
01警報已發送,然後呢
2025 年 9 月 23 日下午,花蓮馬太鞍溪上游的堰塞湖在樺加沙颱風期間溢流,洪水夾帶泥沙沖進光復鄉市區。這場災害最後造成 19 人死亡、5 人失蹤。
在整理資料時,有三個數字讓我們停了很久。19 位罹難者平均年齡 78 歲。其中 15 位住在一樓平房。而且全部都住在事前公告的疏散範圍內。
也就是說,這不是一場沒有預警的災害。風險區畫出來了,細胞廣播也發了。問題出在警報發出之後的那段距離。山區可能收訊不穩、長輩不一定有或會操作智慧型手機,就算收到了細胞廣播,也不代表能夠理解訊息想傳達的風險及後續的防災作為。更遺憾的是,地方基層人力不足,未必有人能特別針對這些防災弱勢戶去逐戶確認並協助疏散。
馬太鞍溪事件的責任歸屬仍在司法程序中,本文不做評論。我們關心的是一個制度層次的問題:警報從「已發送」到「已確認」之間,目前沒有一套工具可以告訴指揮者,還有哪一戶沒有被找到。
02體系不缺警戒,缺的是把資訊變成行動的人手
臺灣現行的防災機制分工其實很清楚。中央負責更新潛勢資料、監測並適時發布警戒。地方負責更新保全住戶清冊、執行疏散撤離與安置。
卡住的地方在基層。區公所、村里長和第一線防災人員業務繁重,人力本來就不足,承辦人流動率又高,經驗很難傳承。警戒一發布,最常見的作法仍是一份紙本清冊加上電話和 LINE 群組。依名冊順序一通一通撥,電話沒接就斷了線索,現場回報散落在群組裡被洗版,公所得自己人工重整、重新派人。
不是取代既有的防災體系,而是補上它的執行缺口。防災成敗的關鍵,在於讓「資訊」落實為「行動」。
工作坊時評審曾問我們:「就算沒進決賽,你們也會繼續推嗎?」 其實,這題最大的難度就在「跨部會」。在現行體制下,若沒有總統盃黑客松「卓越團隊」的光環與政策推力,單一機關要推動這種高難度的跨部會整合,現實上非常艱難。即便如此,我們仍想全力一試,因為這份提案不是為了自己,而是為了替第一線辛苦的鄉鎮市區公所同仁分擔勞苦,讓疏散避難更有效率、減少傷亡。
之所以用土石流與大規模崩塌當案例,只是希望從真實的場域與資料出發,更貼近第一線的實際需求。同一套任務管理機制,也能延伸到淹水、地震等其他災害。
03把警戒,變成有人負責的逐戶任務
我們提出的「防災弱勢戶通報覆蓋確認與智慧派工平台」,核心只有一句話:未完成,不結案。平台把既有警戒、地方名冊與可用人力串起來,拆成四個步驟。
- 鎖定對象。把警戒範圍和地方名冊比對,再用 3D 建物樓層資料篩出影響範圍內「只有一樓」的弱勢戶,列為優先通知對象。這一步直接回應了馬太鞍溪罹難者多住在一樓平房的教訓。
- 智慧派工。依風險等級、道路通阻和志工距離,建議派工組合,再由地方窗口確認與調度。
- 通知確認。由防災專員與志工以電話或到府通知,確認住戶狀況並回報。志工只負責通知與確認,疏散撤離涉及公權力,仍由村里長、警消與區公所人員執行。
- 追蹤補位。聯繫未果或人力不足的案件不會消失,會被補派或調整任務,直到完成。
真正操作這套系統的是區公所和志工,弱勢長輩不需要學任何新的 App。我們也希望平時就建立固定志工與保全住戶的服務關係,災時優先由熟識的人上門,避免陌生人突然來敲門造成困擾。科技在這裡負責管理任務與補位,不取代人與人之間的信任。
弱勢戶資料涉及個資,所以平台採最小必要揭露。志工只看得到自己負責任務所需的資料,拿不到完整清冊。應變啟動才解鎖,任務結束即取消查閱,系統留存處理軌跡而不留個資。山區常斷訊,前端也支援離線快取。
對區公所來說,這一切最後收斂成一張地圖。哪些住戶還待確認、沒完成的原因是什麼、要派誰去補位,在同一個畫面上就能看見。每次回報都會留下紀錄,回饋到下一次任務。
這是準備決審時,我們自己最先想到的質疑。LINE 可以通知,表單可以回報,地圖可以標位置,但三者各自分散,最後還是要承辦人重新彙整,才知道哪幾戶還沒完成。平台不是取代 LINE,而是把住戶、人員、任務狀態和異常案件串在一起,減少工具之間的斷點。
即使拿掉 3D 建物和智慧派工這些進階功能,任務派送、現場回報、異常接續和未完成列管這幾項核心仍然成立。更複雜的 AI 派工,要先證明比簡單規則或人工判斷更好,才值得投入。
04甲仙,10 月 29 日
提案要能落地,就得放到真實的山區去試。我們選了高雄市甲仙區。這裡山區地形複雜、環境脆弱,是土石流災害的重點防災區域。
整個驗證分三次推進。10 月 14 日展示系統雛形,與中央、地方及民間夥伴一起討論作業流程與分工。10 月 16 日在甲仙區公所把實際操作情境走過一遍,驗證通知、回報與調度流程。10 月 29 日正式實地演練,模擬警戒啟動並派送志工任務。平台納入甲仙 31 戶高風險弱勢住戶的資料,實際到府測試則以大田里的指定住戶進行。
時間點的設計很關鍵。逐戶通知原則上安排在土石流黃色警戒階段,也就是風雨還沒來的時候。這時道路和通訊大多正常,志工也不必冒險出門。我們不希望志工在風雨中才去敲門。
演練從陸上颱風警報發布開始。公所承辦先確認當天有哪些志工和防災專員能投入支援。志工不用另外安裝新的 App,收到 LINE 就能回覆能不能出勤。人力確認後才啟動任務,任務和路線再送回每個人的 LINE。


影片裡最關鍵的一幕發生在住戶家門口。防災專員告訴長輩,這裡已經發布土石流黃色警戒,要帶他去安全的地方。長輩回答腳在痛,沒辦法走。專員沒有在現場卡住,而是當場回報,請公所派人支援。在過去,這句話可能就留在專員的記憶裡,或沉在某個群組的訊息底下。這也是刻意設計的分工。第一線負責通知、確認和發現問題,後續的撤離協助與救護,由公所依權責調度。
演練後,甲仙區公所給了很實在的回饋。他們認為地圖容易看懂,資訊集中在一處,有助於掌握現場。但也點出一個問題。派工之後如果志工遲遲沒有回報,公所很難判斷該繼續等,還是另外派人。我們因此規劃逾時提醒,志工接單後 20 分鐘沒有進度就主動提醒,仍無回應再由公所電話確認,而不是讓系統自動改派。沒有回報不代表沒有執行,也可能是現場正在處理。這項功能目前仍在規劃階段。
05現場永遠跟名冊不一樣
這次演練刻意放進三種突發情境。它們都不是想像出來的,而是第一線夥伴最常遇到的狀況。
- 原本答應幫忙的志工臨時有別的任務,無法前往。平台即時掌握,任務重派給其他人。
- 志工到了保全住戶家,發現家裡還有另一位弱勢者需要救護車載送。回報區公所後,啟動後續協助。
- 志工在路上發現道路中斷,無法通行。即時回報障礙,公所重新調度路線與人力。
這是整場演練最大的收穫。現場狀況常常跟原本掌握的資訊不同。平台的價值不只在派工,而是讓這些變化即時被看見、留下紀錄,再由區公所接手處理,而不是停留在某一位志工或承辦人身上。
這裡也有一條必須分清楚的界線。通知完成,不等於撤離完成。如果長輩聽懂了警戒,卻堅持不走,通知這一步可以記為完成,撤離卻不能跟著結案。志工把拒絕撤離、行動不便或需要救護的狀況回報上來,由公所列管,再依權責處理。
讓科技幫助人,守住最後一戶。
06前後對照,以及這張表沒有說的事
我們把導入平台前後的差異整理成四個面向。優先順序從「依名冊順序撥打」變成「一樓平房弱勢戶優先派工」。覆蓋確認從「電話沒接就斷線」變成「31 戶狀態全部可視化,未完成不結案」。突發狀況從「散落在 LINE 群組」變成「三種預設情境都能即時接手處置」。業務交接從「仰賴資深里長和承辦的個人經驗」變成「防災專員、志工清冊和處理歷程結構化留存,新進人員也能接手」。
準備決審時,我們替評審擬了 20 道可能的提問。其中幾題,到現在仍是這套平台最誠實的邊界。
- 「不漏一戶」做得到嗎。不能保證。完成率只代表已納管住戶的任務進度。名冊外的獨居長者或行動不便者,要靠志工在現場發現、回報,再由公所查證更新清冊。不漏一戶是努力的目標,不是已經達成的宣稱。
- 人力不夠,平台幫得上忙嗎。平台無法憑空生出志工。它能做的,是讓公所及早知道誰能出勤、哪些住戶最急、哪些任務還沒人負責,缺口才不會到最後一刻才被發現。
- 會不會變成究責工具。平台不改變中央與地方的權責。未完成紀錄是為了及早協助,而不是追究誰沒做到。如果大家只追求漂亮的完成率,真實的困難就不會被回報。
- 個資被截圖怎麼辦。關閉權限擋不住截圖外傳。正式推廣前,必須先建立個資管理、事故通報與權責分工。
- 系統斷了怎麼辦。防災不能只靠單一系統。平台故障時,電話、無線電和紙本仍是備援。擴大前也要先做壓力測試與故障演練。
平台也有它管不到的事。如果警戒發布的時機、撤離範圍的判斷本身出了問題,再好的派工系統都補不回來。它處理的是警報發出之後的那段路,前面那一段仍然要靠監測、研判與決策。
我們不是讓政府更早發布警戒,
而是讓警戒發布之後,還沒被通知、還需要協助的住戶,
能及早被發現,並且有人接手。
07沒有進入五強之後
今年總統盃黑客松由農業部承辦,主題是「智慧農業 安全永續」,我們的提案歸在「安心社會」構面。11 月 11 日決審選出的五組卓越團隊,分別是處理詐騙終端攔截與人頭帳戶的「神鬼交鋒」、守護穿山甲避免被路殺的「鯪鯉共好」、整合跨域資料預測脆弱兒少風險的「Swan Radar」、打造循環衣物體系的「循環衣流」,以及用無人機即時送出 AED 的「隨機應電」。
每一組都非常優秀,值得我們學習。仔細看會發現,好幾組其實在回答跟我們相同的問題。資料與科技能不能在對的時間,找到那一個最需要幫忙的人。這也讓我們更確定,「不漏一戶」想解決的問題是有價值的。
比賽只是一個過程。我們在提案時規劃了一條三階段的路。第一階段讓平台正式上線,從甲仙擴散到其他坡地高風險地區。第二階段納入地方災害應變中心的標準作業程序之一。第三階段透過與 EMIC 全國防救災系統介接,成為國家級的常態工具。核心機制以共通任務管理為基礎,可以從坡地災害延伸到淹水、地震等情境。平時也能用在弱勢關懷、健檢與物資派送,讓名冊在不是災害的日子裡持續更新。
這份提案未來的推動,無法單靠農業部來執行。通報與疏散撤離牽涉的權責很廣,需要跨內政部及許多單位,中央與地方一起協作,才有可能繼續往下走。
謝謝每一位夥伴
這份提案從一開始就不是一個單位能完成的。謝謝農村水保署、內政部消防署、內政部國土測繪中心、國家災害防救科技中心、國立高雄大學災防科技研究中心、甲仙區公所、紅十字會新高雄分會、慈濟,以及準線智慧科技的每一個夥伴們。從潛勢圖資、3D 建物與人口資料、平台開發,到第一線的到府關懷與通報,每一塊都少不了。
也特別謝謝甲仙的土石流防災專員、慈濟與紅十字會的志工,以及願意打開家門配合演練的居民。這段時間跟大家一起腦力激盪、跨領域合作,我自己真的學到非常多,這是這次參賽最大的收穫。有大家一起打拼,真好。
從「警報已發送」,走向「通知已確認」
從一份紙本清冊到一張即時更新的地圖,從電話沒接就斷線到未完成不結案,從老承辦腦中的經驗到新進人員也能接手的紀錄。比賽結束了,這件事還沒有。
防災的最後一哩,不只是一則訊息,而是有人敲開那扇門。
資料來源:不漏一戶行動隊 2026 總統盃黑客松決審簡報(2026 年 11 月)、甲仙區 10/29 實地演練紀錄;總統盃黑客松官網;馬太鞍溪堰塞湖傷亡數字依決審簡報(19 人死亡、5 人失蹤)。
註:甲仙演練數據為單次演練結果,不代表實際災時成效。未來發展為提案規劃,實際推動仍依相關程序辦理。


