2015年日本砂防學會研究發表會-- 栃木大会觀摩心得(一) 工程觀摩篇

2015年的日本砂防學會於5/20~5/22 在栃木県舉辦，一樣是二天的室內發表和一日的現地觀摩，現場並有相關企業的展示。

今年是我第四回參加，也是回台後第一次自費參與。
特別的是，今年我嘗試性地詢問水土保持局裡的同仁，有沒有人有興趣一起前往觀摩?
本想說，這是必須自費且又是純研討會的行程，應該是沒人會報名的~~~

結果，最後竟然有7個人要一起和我前往!!!  水保局的同仁，我實在太敬佩您們了!!

歷史性的一刻－今年應該是台灣人參與人數最多的一回了吧!!

http://www.jsece.or.jp/event/conf/2015/20150421.pdf

• 研討會的議程及所有論文的題目 (http://www.jsece.or.jp/event/conf/2015/session_presentation.pdf)

• 今年口頭發表的論文共有168篇，另有211張海報論文，總數與去年差不多(詳前文)，重點仍是以構造物、土砂流出、斜面崩壞、警戒避難為主，同去年一樣，今年也開了一個全英文發表的留學生session，不過，各session中並未強制要用日文發表，偶爾也會有一、二篇用英文發表的論文。

• 這回也是我第一次參加現地觀摩的行程，這篇就先從現地觀摩來分享心得了。

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• 足尾荒廢地的砂防與植生工程 

 位置：(36°40'33.45"北，139°26'23.15"東)

• 足尾地區是日本的銅礦開採重地，產量曾佔日本的40%，銅礦雖然帶給地方繁榮，但也帶來嚴重的空污及水污染問題。

• 鍊銅時需要木材作燃料，大量的森林遭到砍伐或因用火不當造成森林大火；同時，鍊銅時產生的二氧化硫，更進一步造成土壤的酸化，植物無法生長，因此坡地產生大量的裸露面。

• 由於坡地缺少植生的保護，因此在降雨期間造成大量的坡地崩塌，更進一步擴大的坡地裸露面積，並導致嚴重的土砂災害事件；且在此惡性的循環下，土層愈來愈薄、又嚴重酸化，自然植生復育變成不可能的任務。

• 面對這樣的惡劣狀況，日本政府決定由二方面著手：一方面先建造了貯砂量可達500萬方的防砂壩，防止大量的土砂下移造成下游受災；在銅礦關閉後也開始進行人工植生方式，讓坡面重新恢復植生。

• 特定非営利活動法人(NPO)協助辦理植生綠化活動

• 植生10年前後的樣貌

• 國土交通省 關東地方整備局 渡良瀬川河川事務所人員現場解説

• 現場還有一間「日光市役所 足尾環境学習センター」，裡頭陳列有該地區的相關歴史資料

• 將現地彩色航照直接貼在地板上的設計，美觀又實用

• 華厳の滝 崩壊対策工事

 位置(36°44'18.35"北，139°30'13.67"東)

現場由栃木県日光土木事務所人員解説

華厳の滝是日本三大名瀑之一

昭和51年(1976年)，上圖拍照處之所在位置(縣營觀瀑台)下方岩體持續風化崩落 

面對這樣棘手的問題，日本的作法很特別。

他們決定先鑽立坑後，再由立坑內，向外拉打地錨，將岩體固定。

施工共分為三期，第三期於平成19年(2007年)完工

施工單位是三井住友建設(http://www.smcon.co.jp/service/gannbannohoraku/)

• 稲和川上游山腹工工事

現場由國土交通省 關東地方整備局 日光砂防事務所人員解說

這個地點的下游是重要的文化財產，故需特別保護

 現場和水保局同仁討論，大家一致認為，在台灣像這種沒有明顯保全對象的崩塌地，肯定是採用「自然復育」的方式

但有趣的是，我們私下問同去現地參訪的日本土木研究所的職員，

對於這裡施作這種規模的崩塌地處理工程的看法。

他說：「錢太多了」  XD

地震過後，日本土砂災害警戒雨量如何調整?

2015/5/30 20:24 日本小笠原群島海域發生苪氏規模8.5地震，最大震度5級。

理論上，震度高的地方坡面土體可能會鬆動，亦即後續觸發崩塌或土石流的雨量臨界值可能會下降。

但應該降多少? 有無明確的規範或公式? 日本的作法為何?

事實上，地震後警戒雨量之調降，目前仍停留在研究階段，尚無定論。

日本目前的作法，多數採用將警戒雨量打折的方式處理，以5/30的地震為例，

震度5級的地區，警戒雨量係調整為原來的8成。

• 補充：還有一種情況可能會調降警戒雨量，就是某地發生重大土砂災害後，由於地形、地貌改變，或是河道上可能堆滿土砂料源，此時土石流發生的門檻可能降低，故會調降警戒雨量。其案例詳參前文：土石流災後，調整雨量警戒值之作法與程序-- 以20140709南木曽町梨子沢土石流災區為例

相關公告如下：

http://www.mlit.go.jp/report/press/sabo01_hh_000020.html

【見賢思齊】台灣真的重視防災嗎? 比較一下台日縣市政府層級的防災網站即知

雖說台灣近年來在防災工作上有很大的進步，但每回看到日本不論是「都道府縣」乃至於「市町村」的官方網站上，防災資訊必定是佔在明顯的版面處，就不得不感慨台灣對於防災這件事情的重視程度，真的還有很大的改善空間。

就拿六都的官網為例，檢視2015/5/31網頁(如圖1)，結果只有台中市和高雄市有防災資訊露出，台南市只有抗旱專區，其他如台北市、新北市、桃園市則全部掛蛋~~ orz

圖1

 其他細節就不想提了。

倒是最近在思考重新調整本局土石流防災資訊網的版面時，剛好找到一個不錯的範例，也許可供各縣市政府參考，甚至中央災害應變中心的網頁也可以此作為參考。

這是日本兵庫縣的官網，防災情報一眼就看到了。(如圖2)

圖2

它的防災情報分成四個連結：

• 第一個連結是災害期間的整體性的防災資訊(如圖3)，包含災害應變期間，「何處已發布『避難勸告或避難指示』」、「那裡已發生災害」、「那裡的避難處所已經開設」、「那裡已開設『災害対策本部』」。另外，災害警戒資訊、交通狀況、電力、瓦斯通信等維生管線之狀況，也都有明顯的揭露。

圖3

• 第二個連結是平時減災及整備期間所需要用的風水災防災對策情報(如圖4)。此部份包括5種天然災害(土砂災害、洪水、高潮、海嘯、局域淹水)的危害潛勢圖(hazard map)，即時觀測資料(包含氣象、河川、道路、山區、海濱及CCD攝影機)、防災學習單元，以及風水災防災精進策略的說明等。老實說，這部份是我覺得最精采、也是資料最充實的部份，真要詳細說明，可能得要另外獨立一篇來介紹這個部份。

圖 4

• 例如，此頁面用一個簡單的示意圖(如圖4)，呈現在風水災事件中，可能面臨的5種災害的型態及空間位置。其中，如點選左上的「土砂災害ハサートマンプ」，即可查詢所選地區的避難所地址及其地圖，以及該區的水位觀測所、雨量觀測所(如圖5)。

 圖 5

• 以水位觀測所為例，點選如圖6表列之水位觀測站之名稱後，即可由電子地圖上檢視該水位站之位置，如點選後面的「リンク (link)」，則可展示該水位站的水位變化圖(如圖7)。

圖 6

圖 7

• 此外，如點選如圖5的行政區位置圖時，則可叫出GIS電子地圖型態的災害潛勢圖，並可作空間或地址的篩選，非常便利，速度也夠快。其他4種災害的潛勢圖也可在此電子地圖中直接切換。(如圖8)

圖 8

• 在觀測資料部份，在圖4的頁面中，「川、道、山、海」及「CCD監視器畫面」等重要資訊(如圖9~圖13)，非常巧妙且適當地用等簡單圖示及連結，整合在圖 4 的頁面內，又不會讓人覺得擁擠，這樣的版面設計真的值得學習。

圖9 川の情報

図10 道の情報

図11 道の情報

図12 海の情報

図13 河川監視系統

• 在「防災學習」這塊，也是最令人激賞的部份，其內容充實不說，其呈現方式更是淺顯易懂。也正因如此，這部份我決定另外獨立一篇專文來介紹，不然本篇篇幅實在太長。

• 另外，在圖4的右上角有一個「風水害等に備えた減災対策の推進」的連結，內有共4頁的PDF檔(如圖14)，係兵庫縣去年檢討歷次災害後的防災策進作為，當中有不少想法及作法真的值得學習參考。

圖 14 風水害等に備えた減災対策の推進

• 第三個連結主要是提供民眾手機MAIL的警戒訊息的連結，在此網頁登錄後(如圖15)，如有警戒訊息地方政府會直接發手機郵件(日本手機的特別功能，即mms)給民眾。

圖 15

• 第四個連結，則是兵庫縣的其他防災相關政策及公告事項，在此就不一一詳述了。

土砂災害發生時，真的可以垂直避難嗎?

過去幾年，日本連續發生幾起「夜間短延時強降雨」釀災的重大傷亡事件，嚴重衝擊了現行的土砂災害預警機制。

例如，2013年的伊豆大島土石流災害，詳前文。

以及，2014年的廣島土石流災害，詳前文。

由於這類夜間短延時強降雨的災害，特別是像廣島這種小區域豪雨型的強降雨，不像颱風比較能引起民眾的警覺，同時在預測上更難以事前精確掌握；更重要的是，如這種狀況是發生在夜間或凌晨時，就算已經事前預警，但在訊息通報及實際執行疏散上，更是困難重重。

因此，在廣島土石流災後，有關緊急狀況下，面對土砂災害是否可以採取垂直避難的方式，又再次被提出討論，詳前文。

理想的疏散，當然是希望在風雨不大時，於白天順利完成，但類似像這種半夜突發性的豪雨，真的很難作到事前疏散。所以岩手大學井良沢教授建議，次佳的選擇為：

「如遇疏散困難情況，無法前往指定避難所時，宜在自家2樓以上，遠離山壁側之房間避難，就近在附近2樓以上之堅固建築物內避難。」


不過，上面的說法，還是比較一般原則性的講法，並未有較具體的操作及範例。

剛好前陣子找到2011年(平成23年)福井縣撰寫的「土砂災害避難作業手冊製作指南」，裡面即有相關的章節內容及圖示，恰可作為上述原則的補充說明與範例。

日本福井縣-土砂災害避難作業手冊製作指南，連結在此 。

土砂災害避難マニュアル」作成の手引き

裡面建議，如真的遇到緊急狀況，外出前往避難處所有困難且可能風險很高時，可參考下面圖示的原則，選擇垂直避難的方式。

其中上表所示的「土砂災害特別警戒區(紅區)」以及「土砂災害警戒區(黃區)」，依「崩塌、土石流、地滑」三種不同的致災類型，有不同的劃設範圍，如下圖。

依據福井縣的手冊建議(如下圖)：

(1)在「土砂災害特別警戒區(紅區)」內的木造(預鑄 *註)房子，絕對不可採用垂直避難，必須提早避難至他處；至於位於「土砂災害警戒區(黃區)」者，則可考慮垂直避難，若真有困難，則可考慮於土砂入侵方向的反側臨時緊急避難。

   註：日本非都市地區的民宅，即使是新建物，大多數仍喜歡使用木造結構，再於外牆使用預鑄版包覆，較少採用鋼筋混凝土結構。

(2)在「土砂災害特別警戒區(紅區)」內的鋼筋混凝土房舍，可採垂直避難。

相較於日本，台灣山區的房舍，採用鋼筋混凝土結構的比較明顯較高，在緊急狀況，垂直避難似乎也可列為不得已的選項之一。

但是，在垂直避難的樓層上，由過去的案例來看，2樓可能還不是較恰當的選項。
例如，90年桃芝颱風在南投縣水里鄉上安村這棟民宅，土石流甚至堆到三層樓高。

下面這張則是93年七二水災時，台中縣和平鄉博愛村松鶴部落，土石流掩埋一層樓高的情形。

下面這張也是93年七二水災時，在松鶴部落，土石流掩埋一層樓高的情形

因此，這也是為何，水保局訂定的「土石流潛勢溪流劃設作業手冊」，會定義「若兩岸地勢之高程值高出流道10～12公尺（約3～4層樓），大致已高出土石流之可能堆積高度，則可去除。(即不劃入土石流影響範圍內)」。

1040505災害防救資通訊暨情資研判研習會--「土石流防災預警機制與精進作為」簡報檔下載

許多人對於水土保持局現行的土石流警戒模式一直很有興趣，
藉由這次的研習會，花了點時間自己動手重新整理一份30分鐘簡報，
幫自己也幫同仁作一次重點式的回顧。

如真要完整介紹，可能三個小時也講不完啊~~

====================   我是分隔線   =====================

現行的土石流警戒模式，主要是以雨量指標作為警戒基準，並以統計法訂出適當的警戒臨界線。
簡報中，將依序介紹警戒臨界線之訂定方式、如何將複雜的警戒臨界線轉化為簡單易懂的降雨警戒值，劃定警戒分區的原則、參考雨量站的選定原則、警戒發布與解除模式，以及歷年警戒成效與後續精進作為等。

部份簡報附圖如下：

完整簡報pdf檔下載：https://app.box.com/s/kp89wd1e8f3io2g0v4rdmm0554w6y61c