土砂災害發生時，真的可以垂直避難嗎?

過去幾年，日本連續發生幾起「夜間短延時強降雨」釀災的重大傷亡事件，嚴重衝擊了現行的土砂災害預警機制。

例如，2013年的伊豆大島土石流災害，詳前文。

以及，2014年的廣島土石流災害，詳前文。

由於這類夜間短延時強降雨的災害，特別是像廣島這種小區域豪雨型的強降雨，不像颱風比較能引起民眾的警覺，同時在預測上更難以事前精確掌握；更重要的是，如這種狀況是發生在夜間或凌晨時，就算已經事前預警，但在訊息通報及實際執行疏散上，更是困難重重。

因此，在廣島土石流災後，有關緊急狀況下，面對土砂災害是否可以採取垂直避難的方式，又再次被提出討論，詳前文。

理想的疏散，當然是希望在風雨不大時，於白天順利完成，但類似像這種半夜突發性的豪雨，真的很難作到事前疏散。所以岩手大學井良沢教授建議，次佳的選擇為：

「如遇疏散困難情況，無法前往指定避難所時，宜在自家2樓以上，遠離山壁側之房間避難，就近在附近2樓以上之堅固建築物內避難。」


不過，上面的說法，還是比較一般原則性的講法，並未有較具體的操作及範例。

剛好前陣子找到2011年(平成23年)福井縣撰寫的「土砂災害避難作業手冊製作指南」，裡面即有相關的章節內容及圖示，恰可作為上述原則的補充說明與範例。

日本福井縣-土砂災害避難作業手冊製作指南，連結在此 。

土砂災害避難マニュアル」作成の手引き

裡面建議，如真的遇到緊急狀況，外出前往避難處所有困難且可能風險很高時，可參考下面圖示的原則，選擇垂直避難的方式。

其中上表所示的「土砂災害特別警戒區(紅區)」以及「土砂災害警戒區(黃區)」，依「崩塌、土石流、地滑」三種不同的致災類型，有不同的劃設範圍，如下圖。

依據福井縣的手冊建議(如下圖)：

(1)在「土砂災害特別警戒區(紅區)」內的木造(預鑄 *註)房子，絕對不可採用垂直避難，必須提早避難至他處；至於位於「土砂災害警戒區(黃區)」者，則可考慮垂直避難，若真有困難，則可考慮於土砂入侵方向的反側臨時緊急避難。

   註：日本非都市地區的民宅，即使是新建物，大多數仍喜歡使用木造結構，再於外牆使用預鑄版包覆，較少採用鋼筋混凝土結構。

(2)在「土砂災害特別警戒區(紅區)」內的鋼筋混凝土房舍，可採垂直避難。

相較於日本，台灣山區的房舍，採用鋼筋混凝土結構的比較明顯較高，在緊急狀況，垂直避難似乎也可列為不得已的選項之一。

但是，在垂直避難的樓層上，由過去的案例來看，2樓可能還不是較恰當的選項。
例如，90年桃芝颱風在南投縣水里鄉上安村這棟民宅，土石流甚至堆到三層樓高。

下面這張則是93年七二水災時，台中縣和平鄉博愛村松鶴部落，土石流掩埋一層樓高的情形。

下面這張也是93年七二水災時，在松鶴部落，土石流掩埋一層樓高的情形

因此，這也是為何，水保局訂定的「土石流潛勢溪流劃設作業手冊」，會定義「若兩岸地勢之高程值高出流道10～12公尺（約3～4層樓），大致已高出土石流之可能堆積高度，則可去除。(即不劃入土石流影響範圍內)」。