2015年5月17日 星期日

土砂災害發生時,真的可以垂直避難嗎?

過去幾年,日本連續發生幾起「夜間短延時強降雨」釀災的重大傷亡事件,嚴重衝擊了現行的土砂災害預警機制。
例如,2013年的伊豆大島土石流災害,詳前文
以及,2014年的廣島土石流災害,詳前文

由於這類夜間短延時強降雨的災害,特別是像廣島這種小區域豪雨型的強降雨,不像颱風比較能引起民眾的警覺,同時在預測上更難以事前精確掌握;更重要的是,如這種狀況是發生在夜間或凌晨時,就算已經事前預警,但在訊息通報及實際執行疏散上,更是困難重重。

因此,在廣島土石流災後,有關緊急狀況下,面對土砂災害是否可以採取垂直避難的方式,又再次被提出討論,詳前文

理想的疏散,當然是希望在風雨不大時,於白天順利完成,但類似像這種半夜突發性的豪雨,真的很難作到事前疏散。所以岩手大學井良沢教授建議,次佳的選擇為:

「如遇疏散困難情況,無法前往指定避難所時,宜在自家2樓以上,遠離山壁側之房間避難,就近在附近2樓以上之堅固建築物內避難。」



不過,上面的說法,還是比較一般原則性的講法,並未有較具體的操作及範例。

剛好前陣子找到2011年(平成23年)福井縣撰寫的「土砂災害避難作業手冊製作指南」,裡面即有相關的章節內容及圖示,恰可作為上述原則的補充說明與範例。

日本福井縣-土砂災害避難作業手冊製作指南,連結在此 

土砂災害避難マニュアル」作成の手引き

裡面建議,如真的遇到緊急狀況,外出前往避難處所有困難且可能風險很高時,可參考下面圖示的原則,選擇垂直避難的方式。



其中上表所示的「土砂災害特別警戒區(紅區)」以及「土砂災害警戒區(黃區)」,依「崩塌、土石流、地滑」三種不同的致災類型,有不同的劃設範圍,如下圖。



依據福井縣的手冊建議(如下圖):

(1)在「土砂災害特別警戒區(紅區)」內的木造(預鑄 *註)房子,絕對不可採用垂直避難,必須提早避難至他處;至於位於「土砂災害警戒區(黃區)」者,則可考慮垂直避難,若真有困難,則可考慮於土砂入侵方向的反側臨時緊急避難。
   註:日本非都市地區的民宅,即使是新建物,大多數仍喜歡使用木造結構,再於外牆使用預鑄版包覆,較少採用鋼筋混凝土結構。


(2)在「土砂災害特別警戒區(紅區)」內的鋼筋混凝土房舍,可採垂直避難。





相較於日本,台灣山區的房舍,採用鋼筋混凝土結構的比較明顯較高,在緊急狀況,垂直避難似乎也可列為不得已的選項之一。

但是,在垂直避難的樓層上,由過去的案例來看,2樓可能還不是較恰當的選項。
例如,90年桃芝颱風在南投縣水里鄉上安村這棟民宅,土石流甚至堆到三層樓高。



下面這張則是93年七二水災時,台中縣和平鄉博愛村松鶴部落,土石流掩埋一層樓高的情形。

下面這張也是93年七二水災時,在松鶴部落,土石流掩埋一層樓高的情形


因此,這也是為何,水保局訂定的「土石流潛勢溪流劃設作業手冊」,會定義「若兩岸地勢之高程值高出流道10~12公尺(約3~4層樓),大致已高出土石流之可能堆積高度,則可去除。(即不劃入土石流影響範圍內)」。

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