日本「流域治水」政策內，『砂防』的主要內容與推進措施(更新：逐項翻譯及說明)

2024年行政院新內閣為積極推動水及流域之永續發展，強化氣候變遷下流域韌性，協調整合跨部會資源、規劃相應調適方案， 並採以計畫性推動執行，已成立「水及流域永續推動小組」。該小組由行政院副院長鄭麗君擔任召集人，秘書長龔明鑫、陳金德擔任副召集人，幕僚單位是經濟部水利署。陳金德指出，行政院長卓榮泰已主持「系統性治水」會議，因應極端氣候帶來豪大雨、強降雨頻率增加，在政府預算有限情況下，將以「不造成重大傷亡」、「不造成重大財產損失」、「不造成人民長時間生活不便」為目標進行經費配置。

流域治水的概念，由來已久。過去日本強調「治水必先治山」，台灣早期亦有「治山防洪」相關的計畫。

今(2024)年日本砂防部也整理一份『砂防』在流域治水中所扮演的角色，以及主要內容與推進措施如下：

原文件pdf下載：https://www.mlit.go.jp/mizukokudo/sabo/content/ryuiki_sabo.pdf

以下就上圖各主要內容進行逐項翻譯及補充說明：

---

流域治水中『砂防』的主要內容與推進措施

• 基於氣候變遷和社會狀況的變化，流域治水是一種由國家、地方政府、企業及居民等多方合作的綜合防治方法，旨在防範水患，減少損失。
• 砂防事業在流域治水框架下，從多層面推進防災工作以降低災害風險，包括：
1. 防止與降低土砂災害(Hazard)
2. 減少受災對象(Exposure)
3. 降低災害衝擊、加速復原時程(Vulnerability)
• 註：上述三項即對應風險之定義(風險Risk=危害Hazard x 暴露量Exposure x 脆弱度Vulnerability)

---

防止與降低土砂災害

土砂・洪水氾濫對策 ～與河川事業的聯繫～

• 有效攔截土砂與漂流木
• 找出高風險區域

說明： 由於土砂和河川洪水交互作用導致的氾濫災害頻發，故採有效地攔截土砂與流木，推進土砂防災設施的整備。

流域漂流木對策 ～與林業事業的聯繫～

• 透過砂防事業攔截漂流木
• 由林業事業進行森林整備

說明： 為了防止和減輕整個流域的漂流木災害，林業事業和砂防事業協同合作，實施整體且高效的流木對策。

綜合土砂管理 ～與河川、堤壩、海岸的聯繫～

• 海岸
• 河川・堤壩
• 砂防

說明： 透過砂防事業與堤壩對策等的聯繫，實現更有效的治水對策與堆積土砂的有效利用。

綠色基礎設施的整備，活用砂防壩進行小水力發電 ～GXSABO項目～

• 通過與地區居民的合作，進行坡面植生回復等，兼顧景觀，實現防止與減少土砂災害。
• 支援發電事業者等導入小水力發電。

減少受災對象

考慮土砂災害風險的防災城鎮建設 ～與城市規劃的協力～

• 說明：
  • 獎勵居住在土砂災害特別警戒區域(紅區)內的民宅遷往相對安全區域(居住誘導區域)，以避免受災風險；並加強居住誘導區域的土砂防災工程整備等，實現早期的防災城鎮建設。

土砂災害警戒區域等的指定 ～與市町村等的協力～

• 說明：
  • 實施基礎調查，指定土砂災害警戒區域(黃區)及土砂災害特別警戒區域(紅區)。
  • 為完善避災體制和促進土地利用規劃等，應進行二巡目(註)以後的基礎調查，推進土砂災害警戒區域等的迅速指定。

註：「二巡目」係指在進行初步調查和對策之後，進一步進行的「第二次調查或執行階段」。這通常涉及更詳細的基礎調查、更深入的計劃以及針對特定地區或問題的後續行動。

具體來說，「二巡目」可能包括以下內容：

補充調查：在初次調查基礎上，針對遺漏或新增的問題進行更詳細的資訊收集。

深化對策：根據第一輪對策的成果，進一步制定更精細的實施方案。

範圍擴展：從初步的試點或重點區域擴展到更廣泛的地區。

修正與改進：根據初步措施的成效或不足，進行修正或優化。

砂防部(局)

• 重點整備：強化居住誘導區域等的砂防相關設施。

城鎮建設部(局)

• 說明：獎勵民眾遷往居住誘導區域，並抑制土砂災害特別警戒區域(紅區)的開發(註)。

註：具體作法請參考這篇【3分鐘系列】日本土石流潛勢區內可否蓋房子?

圖例：

• 黃色區域：土砂災害警戒區域
• 紅色區域：土砂災害特別警戒區域
• 粉紅區域：居住誘導區域或居民生活據點

降低災害衝擊、加速復原時程

建立警戒避難機制 ～與市町村等的聯繫～

• 製作災害危害地圖（Hazard Map，ハザードマップ）
• 實施避難訓練
• 說明：
  透過製作災害危害地圖及避難訓練等措施，協助市町村(鄉鎮公所)建立警戒避難機制。

利用衛星掌握土砂移動的早期狀況 ～與JAXA的合作～

• 說明：
  透過JAXA（日本宇宙航空研究開發機構）的SAR影像，迅速掌握災害發生時的土砂移動概況，並加快初期應對。

提供土砂災害危險度資訊 ～與氣象廳的合作～

• 提供降雨引起的土砂災害危險度作為避難參考
• 圖例：顯示土砂災害危險度的範例(註：以不同顏色的1km x 1km網格表示危險度等級，網站連結)
  
  

推動防災發展與地區活化 ～動態SABO計畫(Dynamic SABO Project)～

• 活動內容：
  • 與民間企業合作舉辦砂防設施的參觀導覽活動
  • 與學校相關者合作，實施防災教育（例如現地觀察學習及講座）。

利用人造衛星掌握土砂移動的早期狀況

• 相關對策：
  • 土石流對策
  • 地滑對策
  • 急傾斜地崩壞對策

綠色基礎設施的整備

• 小水力發電的整備
• 流域漂流木對策

警戒避難體制的構築

• 防災啟發與地區活化

土砂・洪水氾濫對策

• 防災城鎮建設

土砂災害警戒區域等的指定

• 提供土砂災害危險度信息

綜合土砂管理

• 居民誘導區域

城鎮建設・河川・林業部局、民間事業者、居民等所有相關者的聯繫合作
以保障居民安全為中心，創造安全安心且充滿活力的居住空間。

預期效益

• 減少流域內土砂災害和洪水災害的風險，改善居民生活安全。
• 推動社會的綜合防災能力，促進地區經濟與文化的協同發展。
• 實現基於「人與自然共生」的可持續防災模式。

此綜合性策略展示了流域治水框架下的砂防事業如何透過多方協作，有效結合硬體設施與軟體對策，實現防災與區域活性化的目標。