台灣土砂災害警戒模式及發布機制簡介~~

(1)   警戒模式

台灣以雨量為指標的預警系統，自1990年歐菲莉颱風於花蓮縣秀林鄉銅門村造成重大土石流災害後即開始相關研究(詹錢登，2000)，但政府單位正式建立全國性的土石流預警機制始自2002年起(陳振宇，2008)。比較特別的是，由於台灣的災害防救法僅明列土石流災害，未含崩塌、地滑等其他坡地災害，故相關的預警機制目前僅針對土石流災害。早期台灣亦參考日本作法，使用短期及長期雨量指標定出每一個鄉鎮(相當於日本的市町村)的土石流災害的警戒臨界線，如蛇曲線超越臨界線時，即發布該鄉鎮為土石流警戒區(陳振宇，2008)。(如圖3)

圖3 2002至2004年台灣土石流警戒模式範例

Fig. 3 The debris-flow warning system used in 2002~2004 in Taiwan (Sample)

為滿足地方政府對於警戒區範圍細緻化之需求，以及發展社區及民眾自主雨量觀測與避難機制需要更簡單易懂的參考指標；自2004年12月起台灣改為以降雨驅動指標(Rainfall Triggering Index, RTI)模式，訂出各鄉鎮的土石流警戒基準值(詹錢登、李明熹，2004)。其計算方式簡述如下：

其中 I為60分鐘累積雨量(60-min accumulated rainfall)；R_t稱為有效累積雨量(Effective accumulated rainfall)，R_i為前i日的24小時累積雨量(例如R₀即為目前時間之前的24小時累積雨量)，αⁱ為前i日的折減係數，其中α目前採用0.8。

訂定各鄉鎮警戒指標時，先蒐集該鄉鎮內代表雨量站之歷年降雨資料，配合災例發生時間，以人工方式訂出發生機率約為70%之RTI值(如圖4)，再將此值除以雨場平均降雨強度10mm/hr，並取50mm為一個級距，即可訂出各鄉鎮之土石流警戒基準值(R_c)。依據2012年4月公布的結果，目前台灣159個轄區內有土石流潛勢溪流的鄉鎮，其土石流警戒基準值之範圍為200至600mm共9個級距，例如高雄市那瑪夏區為200mm、嘉義縣阿里山鄉為250mm，花蓮縣玉里鎮為600mm(水土保持局土石流防災資訊網，2012)。台灣歷年土石流警戒基準值使用範圍之沿革如表2。

圖4以降雨驅動指標區分土石流發生可能性示意圖(詹錢登、李明熹，2004)

Fig. 4 Classification of debris-flow occurrence probability based on rainfall triggering index (Jan and Li, 2004)

表2 台灣歷年土石流警戒基準值(R_c)使用範圍

Table 2 The critical accumulated rainfall (R_c) for debris flow in Taiwan

年度	2005	2006	2007~2008	2009	2010~2012
土石流警戒基準值(mm)	200~350	200~450	250~550	250~600	200~600

警戒分析採用中央氣象局每10分鐘定時更新的全台524個自動雨量站即時資料(張保亮，2011)，並依集水區、村里界、自動雨量站及土石流潛勢溪流所在位置綜合考量，將每個鄉鎮區分為數個警戒區的範圍，並各有不同的主要參考雨量站及備用參考雨量站，如表3。

表3 全台各地土石流警戒基準值及參考雨量站(範例)

Table 3 The list of critical rainfall values and reference precipitation station in Taiwan (sample)

縣市	鄉鎮	警戒區範圍		土石流警戒基準值 (mm)	參考雨量站
		警戒區座落村里 (土石流潛勢溪流總數)	土石流潛 勢溪流數(條)		代表站1	代表站2
宜蘭縣	蘇澳鎮	朝陽里(4)	4	500	南澳	東澳
		南建里(1)、永春里(2)、長安里(1)、永樂里(5)、 蘇北里(1)、聖湖里(4)	14		蘇澳	冬山
	三星鄉	集慶村(1)、拱照村(3)、天山村(1)	5	600	三星	寒溪
	大同鄉	寒溪村(2)、復興村(4)	6	550	古魯	寒溪
		崙埤村(3)、松羅村(4)	7		玉蘭	牛鬥
		四季村(6)、南山村(7)	13		南山	思源
		英士村(2)、樂水村(3)	5		牛鬥	太平山
		太平村(2)、茂安村(7)	9		南山	太平山

(2)   警戒發布機制

台灣的土石流警戒目前係由水土保持局統一發布，發布時間為海上陸上颱風警報發布後每日5、11、17、20、23時定時發布，必要時則不定時加報；警戒等級分為「黃色警戒」及「紅色警戒」二級，發布流程如圖5。發布之樣式如圖6，內容主要提供目前已發布的土石流紅色及黃色警戒的範圍以及建議地方政府應進行之相關警戒作為，詳細內容係以表格呈現，並以傳真及網路公開方式發布。此外，前揭資訊亦已整合於Google Maps及Google Earth，將全台所有土石流潛勢溪流之警戒等級以網路方式公開給各地方政府及一般民眾參考(水土保持局，2011)。

圖5 台灣土石流警戒發布流程

Fig. 5 The process of issuing warning for debris flow in Taiwan

圖6 台灣土石流警戒區預報單樣式

Fig. 6 The format in which early-warning information is disseminated from SWCB

(3)   疏散避難決策機制

依據台灣災害防救法(2000)第24條，地區的疏散避難決策及發布係由直轄市、縣（市）政府、鄉（鎮、市、區）公所(以下合稱為地方政府)負責，但實際執行時，往往更仰賴身處現場的村里長。一般而言，地方政府執行疏散避難決策的資訊來源，主要來自中央政府提供的氣象、土石流及淹水警戒，並參考鄉鎮公所或村里長所傳回來的現地狀況(陳亮全等，2008)。

Reference
1.詹錢登(2000)，「土石流概論」，科技圖書股份有限公司，台灣，136-137.
2.陳振宇(2008)，「國內土石流警戒發布機制沿革」，台灣水土保持季刊，63，1-7。
3.詹錢登、李明熹(2004)，「土石流發生降雨警戒模式」，中華水土保持學報，35(3),275-285.
4.水土保持局土石流防災資訊網http://246.swcb.gov.tw
5.張保亮（2011），QPESUMS產品應用介紹，中央氣象局氣象衛星中心。
6.陳亮全‧馬士元：大規模災害下避難決策需求與支援之研究－以颱風土石流易發生地區為例－子計畫－大規模災害下政府避難疏散決策及執行過程之研究(II), 行政院國家科學委員會, 2008.
7.水土保持局(2011)，「土石流災害預報與警報作業手冊」。

20120814宇治市一夜暴雨雷聲未歇~~

昨夜一夜暴雨雷聲未歇，今早宇治上空同時出現5台直昇機（勘災？）

只能說日本地方政府的資源真是雄厚~~

前幾次颱風豪雨從沒變色的宇治川，這回變成黃河了~~ 看來上游必有大規模的崩塌~~~

 

才到研究室，就收到老板的e-mail通知大家要小心，宇治已傳出淹水及土砂災情~~

趕快上京都府的危機管理WEB看一下最新資訊
http://www.pref.kyoto.jp/kikiweb/

果然已經發布了土砂災害警戒情報

看一下雨量和水位資訊~~~凌晨4點宇治市的時雨量曾經達到74mm/hr ，3HR雨量185mm，難怪會有災情~~~ (不過，這樣程度的雨量，對台灣來說，可能只是局部地區淹水而已，不見得會有大規模的土砂災害)

 以5km網格呈現的土砂災害風險等級範圍~~ 看來我家已經脫離險境了~~~

NHK  11:36 的新聞，宇治有民宅流失，2人失蹤

京都府に入った情報によりますと、京都府宇治市の志津川地区では、住宅が流され、２人が行方不明になっているということです。

警察によりますと、１４日午前５時半すぎに「住宅が流された」と通報があり、志津川沿いの住宅１棟が流されて、この家に住む高齢の夫婦と連絡が取れなくなっているということです。

この地区は、周辺の道路が土砂崩れなどで行き来できなくなっているということで、京都府は午前７時すぎ、自衛隊に災害派遣を要請しました。

京都府では、宇治市や城陽市、八幡市、大山崎町の一部の地域で、住宅が床上まで水につかったという情報があり、消防などで被害の状況を調べています。

相關災情照片

http://mainichi.jp/graph/2012/08/14/20120814k0000e040175000c/001.html

嚇一跳~~這就在我家附近~~

日本土砂災害警戒模式及發布機制簡介~~

(1)   警戒模式

日本早自1984年即開始發展以雨量為指標的土砂災害警戒系統，並使用短期雨量指標(Short-term rainfall index)及長期雨量指標(Long-term rainfall index)劃設土砂災害警戒的臨界線(Critical Line, CL)，其中在臨界線左下方為安全區，右上方為危險區。颱風豪雨期間，土砂災害警戒系統定時將實測雨量資料轉換為短期及長期雨量指標，並點繪於圖上形成一連續之蛇曲線(Snake line)，如蛇曲線已超過或即將超過臨界線時，即發布土砂災害警戒(國土技術政策総合研究所，2001)，如圖1。

圖1 日本土砂災害警戒模式示意圖

Fig. 1 The basic concept used for issuing early-warning information in Japan

日本歷年短期及長期雨量指標的發展及演變，如表1(Osanai et al,2010)。由於傳統劃設臨界線的方式必須仰賴大量已知發生時間的災例資料，再以人工方式決定臨界線的位置；但實務上，大部分的地區很難蒐集到足夠的災例資料，且人工劃設臨界線的方式亦無客觀的標準，故日本政府自2005年起即開始於部份地區(例如鹿兒島縣等)試用以徑向基底函數網路(Radial Basis Function Network, RBFN)的方式，將大量的雨量資料以類神經網路模式直接劃設出臨界線(国土交通省砂防部等，2005)。

由於此種方式具有毋需明確災例資料，即可客觀的定出臨界線的優點，配合日本氣象廳為解決雨量站密度不足的問題，自1988年起已建置完成的5km網格式雷達解析雨量資料(Radar Automated Meteorological Data Acquisition System analyticalrainfall, RAMeDAS analytical rainfall)(目前精度已達1km)，以及未來1至6小時的短期預報雨量資料(Short-time forecasts of rainfall)，即可改善過去劃設臨界線方式之缺點，並提昇警戒發布的精度。故自2008年起，日本全國各都道府縣即已全面使用此種方式劃設土砂災害警戒臨界線，並據以發布土砂災害警戒(Osanai et al,2010)。

表1 日本歷年短期及長期雨量指標的發展演變

Table 1 Summary of rainfall indices and methods of setting the Critical Line used by MLIT in Japan (Osanai et al., 2010)

Year	Short-term rainfall index	Long-term rainfall index	Method of boundary fitting
1984	60-min accumulated rainfall	AP (half time: 24 h)	By eye
1984	Effective rainfall	AP (half time: 24 h)	By eye
1993	AP (half time: 1.5 h)	AP (half time: 72 h)	By eye
2005	60-min accumulated rainfall	Soil-water index	Radial Basis Function Network

(2)   警戒發布機制

目前日本的土砂災害警戒係由都道府縣的砂防單位及地方氣象台共同發布，發布時間採不定時方式；亦即當預測未來2小時後，蛇曲線將超越臨界線時，即發布「土砂災害警戒情報」。發布樣式如圖2(国土交通省河川局砂防部、氣象庁予報部，2005)，發布對象為該都道府縣所轄之市町村。其內容主要是以文字為主，說明警戒範圍包含那些市町村，同時提醒未來1至3小時最大可能降雨地區及強度等氣象資訊，並輔以簡單圖形說明。此外，各都道府縣的砂防單位亦以網站公開方式，將所轄地區以5km網格方式呈現各地區的土砂災害危險度等級，以提供市村町執行疏散避難決策人員及一般民眾參考，如圖3 (Osanai et al,2010)。

圖2 日本土砂災害警戒情報範例 (國土交通省等，2005)

Fig. 2 The format in which early-warning information is disseminated from JMA (MLIT et al.,2005)

圖3 日本都道府縣之土砂災害警戒系統範例 (Osanai et al., 2010)

Fig. 3 The format in which early warning information is disseminated from local government (Osanai et al., 2010)

(3)   疏散避難決策機制

依據日本土砂災害防止法(2001)第7條，地區的疏散避難決策及發布係由市町村執行。決策時可參考都道府縣所發布的「土砂災害警戒情報」(如圖3)、都道府縣砂防部門早期所訂定的「土砂災害警戒避難基準雨量」、各單位所設置之現地雨量計觀測的結果，以及現地是否已出現災害發生前兆等(國土交通省砂防部，2007)。

Reference
1.国土交通省国土技術政策総合研究所(2001)，土砂災害警戒避難基準雨量の設定手法。
2. Osanai, N., Shimizu, T., Kuramoto, K., Kojima, S., and Noro, T. (2010). “Japanese early-warning for debris flows andslope failures using rainfall indices with RadialBasis Function Network.” Landslides, 7(3), 325–338
3.国土交通省河川局砂防部、氣象庁予報部、国土交通省国土技術政策総合研究所(2005)，国土交通省河川局砂防部と氣象庁予報部の連携による土砂災害警戒避難基準雨量の設定手法(案)。
4.国土交通省河川局砂防部‧気象庁予報部：都道府県と気象庁が共同して土砂災害警戒情報を作成・発表するための手引き, 2005.
5.国土交通省河川局砂防部：土砂災害警戒避難ガイドライン, 2007.

國外介紹土石流消能網的影片~~~

國外介紹土石流消能網的影片~~~

看起來對於小規模的土石流是有一定效果的~~


http://www.youtube.com/watch?v=ODE1OtTwCfI&feature=related


事實上，台灣早就有人引進並有相關研究討探過~~

GOOGLE 一下就有蠻多的~~~ 不過，動態的影片比較少了，也許透過這個影片可以比較容易理解~~

化危機為商機--日本多樣化的防災商品 Part II

不得不佩服日本人把防災真的當一回事的態度，
創造出這麼多有趣、富想像力、實作出來且商品化的防災產業，
這麼炫的防災組合屋，中央eoc應該也可以弄一台來當作前進指揮所吧~~~~ XD


「EDV-01」防災組合屋 自給自足還可以金剛變身！？

原汁原味的內容在這裡>>
http://news.gamme.com.tw/327964

化危機為商機--日本多樣化的防災商品 Part I

這是交大單信瑜教授提供，在日本JR鐵路上的商品型錄。

在日本，防災什麼都有，什麼都不奇怪~~

相對而言，台灣人好像比較鐵齒，這樣的商品不知是否會有市場?

專業被踐踏~~~回憶最荒唐的一次土石流警戒發布~~

這段不先寫下來，我怕再過一段時間，我自己也忘了~~

這10年來自己參與發過的土石流警戒不計其數，有時也會遇到發的不太好的情形，例如97年的卡玫基颱風，99年的梅姬颱風，但絕大多數應該都能很肯定地說：發的還不錯。
特別是經過莫拉克被剝了幾次皮的檢視~~~

這幾天看到院長指示氣象局預測雨量太保守的新聞，其實有點感同身受，
因為93年我們自己就碰過比這離譜的事~~

93年七二水災(敏督利颱風)，水保局共發布了花蓮縣等12縣共81鄉鎮為土石流警戒區，
當時是以鄉鎮為警戒發布單元的。

以下摘錄水保局的敏督利颱風災情總報告：

一、 土石流警戒區之發布與解除情形

(一) 受到敏督利颱風西南氣流帶來的豐沛雨量影響，本次應變小組開設期間，中南部及東部有部分鄉鎮均達到土石流警戒值，農委會水土保持局土石流災害應變小組，依據「土石流災害預報與警報作業程序」自7月1日16:50起陸續發布花蓮縣等12縣共81鄉鎮為土石流警戒區(詳如附件四)；並於7月6日9:30起陸續解除警戒區域(由81鄉鎮降為69鄉鎮)、11：30(由69降為36鄉鎮)、15:30全數解除。

(二) 7月8日21:59，本局依據中央災害應變中心指示，因近日天候不穩定，且考量土壤含水量已達飽和，故對全省12縣市81鄉鎮重新發布土石流警戒通報；7月11日23時中央災害應變中心撤除，本局同時依中央災害應變中心電話指示，於7月11日23時解除土石流警戒。

看到了嗎??? 還有這種已經解除的土石流警戒，又被強迫重新再發布的!!!

一般而言，土石流警戒很少會持續發布超過1週的，但在93年8月的艾利颱風，卻又在上級的「指導」下，被強迫持續發了將近20天的土石流警戒~~~~

一整個無言~~~~

以下摘錄水保局的艾利颱風災情總報告：

一、土石流警戒區之發布與解除情形

(一)8月23日17時30分依據中央氣象局總雨量預報，已通知13個縣市應變中心，為恐入夜後雨量增大，請鄰近土石流潛勢溪流地區民眾加強警戒並預作疏散準備。

(二)自8月24日02：56至8月25日11：30止，艾利颱風期間最高發布共13縣市80鄉鎮為土石流警戒區，詳如附件四。

(三)8月27日17：50降為9縣市48鄉鎮（解除4縣市32鄉鎮警戒區）。

(四)9月6日18：25再解除7縣市45鄉鎮，截至9月10日止，仍餘桃園縣復興鄉、新竹縣五峰鄉及尖石鄉，共2縣3鄉為土石流警戒區。

還好，這樣的狀況，這幾年已不復見。
應該是這些年，同仁的努力與實際的成績，終於重新找回專業的尊嚴了吧~~~