日本「流域治水」政策內，『砂防』的主要內容與推進措施(更新：逐項翻譯及說明)

2024年行政院新內閣為積極推動水及流域之永續發展，強化氣候變遷下流域韌性，協調整合跨部會資源、規劃相應調適方案， 並採以計畫性推動執行，已成立「水及流域永續推動小組」。該小組由行政院副院長鄭麗君擔任召集人，秘書長龔明鑫、陳金德擔任副召集人，幕僚單位是經濟部水利署。陳金德指出，行政院長卓榮泰已主持「系統性治水」會議，因應極端氣候帶來豪大雨、強降雨頻率增加，在政府預算有限情況下，將以「不造成重大傷亡」、「不造成重大財產損失」、「不造成人民長時間生活不便」為目標進行經費配置。

流域治水的概念，由來已久。過去日本強調「治水必先治山」，台灣早期亦有「治山防洪」相關的計畫。

今(2024)年日本砂防部也整理一份『砂防』在流域治水中所扮演的角色，以及主要內容與推進措施如下：

原文件pdf下載：https://www.mlit.go.jp/mizukokudo/sabo/content/ryuiki_sabo.pdf

以下就上圖各主要內容進行逐項翻譯及補充說明：

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流域治水中『砂防』的主要內容與推進措施

• 基於氣候變遷和社會狀況的變化，流域治水是一種由國家、地方政府、企業及居民等多方合作的綜合防治方法，旨在防範水患，減少損失。
• 砂防事業在流域治水框架下，從多層面推進防災工作以降低災害風險，包括：
1. 防止與降低土砂災害(Hazard)
2. 減少受災對象(Exposure)
3. 降低災害衝擊、加速復原時程(Vulnerability)
• 註：上述三項即對應風險之定義(風險Risk=危害Hazard x 暴露量Exposure x 脆弱度Vulnerability)

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防止與降低土砂災害

土砂・洪水氾濫對策 ～與河川事業的聯繫～

• 有效攔截土砂與漂流木
• 找出高風險區域

說明： 由於土砂和河川洪水交互作用導致的氾濫災害頻發，故採有效地攔截土砂與流木，推進土砂防災設施的整備。

流域漂流木對策 ～與林業事業的聯繫～

• 透過砂防事業攔截漂流木
• 由林業事業進行森林整備

說明： 為了防止和減輕整個流域的漂流木災害，林業事業和砂防事業協同合作，實施整體且高效的流木對策。

綜合土砂管理 ～與河川、堤壩、海岸的聯繫～

• 海岸
• 河川・堤壩
• 砂防

說明： 透過砂防事業與堤壩對策等的聯繫，實現更有效的治水對策與堆積土砂的有效利用。

綠色基礎設施的整備，活用砂防壩進行小水力發電 ～GXSABO項目～

• 通過與地區居民的合作，進行坡面植生回復等，兼顧景觀，實現防止與減少土砂災害。
• 支援發電事業者等導入小水力發電。

日本砂防部《令和5年(2023)土砂災害報告》的架構和內容分析

昨天在台大土木大地組Seminar分享時，學生問我：日本的防災比台灣強在何處?

單就技術面上，我覺得台日差異不大，甚至在某些領域，台灣走得更前面。

但比台灣早40年建立的防災體系，至少2代人所累積的「底蘊」，才是我們尚需仰望之處。

日本的防災機制建立可以追溯到1961年，當時制定了《災害對策基本法》。這部法律為日本的災害防救體系奠定了基礎，明確規範了中央和地方政府在災害預防、緊急應對及災後復原等方面的責任與義務。

此外，隨著歷史上多次重大災害的發生，日本不斷完善其防災體系。例如，1923年的關東大地震促使日本政府開始重視防災工作，並於1960年將每年的9月1日定為「防災日」，以提高全民的防災意識和應變能力。這些措施和法律的制定標誌著日本防災機制的逐步建立和發展。

還好，現在有了ChatGPT等AI工具，我們可以更快的掌握日本的優點，並分析及強化自身的能力。

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 日本砂防部《令和5年(2023)土砂災害報告》的架構和內容分析 by ChatGPT

報告下載：https://www.mlit.go.jp/river/sabo/jirei/r5dosha/r5dosyasaigai.pdf

報告架構分析

根據檔案目次及內容概要，報告主要分為以下幾部分：

1. 土砂災害發生概況

   • 包括全國土砂災害的發生次數、趨勢（從昭和57年到令和5年）。
   • 最近10年土砂災害的分佈及影響。

2. 災害原因與類型

   • 涉及台風、大雨、火山活動、融雪等多種引發土砂災害的原因。
   • 以令和5年6月29日的暴雨及颱風事件為重點案例。

3. 重大災害案例

   • 包括福岡縣、佐賀縣及其他地區的具體土石流及滑坡案例。
   • 涉及災害現場圖片、應對措施及後續影響。

4. 技術支援與應對

   • 「TEC-DOCTOR」及「TEC-FORCE」的派遣與技術支持。
   • 早期著手的應急措施（如部分申請制度的活用）。

5. 防災與減災措施

   • 災害相關緊急事業的實施案例（靜岡縣、長野縣等）。
   • 跨部門協作及地方政府的防災行動。

6. 統計與地區分佈

   • 土砂災害的都道府縣分佈情況。
   • 設施效果的分析案例。

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重點內容

1. 土砂災害的趨勢與影響：

   • 土砂災害的發生頻率隨極端氣候事件增加。
   • 受影響地區多為降雨量高或地質脆弱區域。

2. 成功應對案例：

   • 透過部分申請制度快速啟動應急措施。
   • 地方社區積極參與的防災訓練有效減少人員傷亡。

3. 技術力量支持：

   • TEC-DOCTOR和TEC-FORCE提供專業技術諮詢和現場支援，顯示技術力量在災害應對中的關鍵性。

4. 設施的防護作用：

   • 透過導流堤、錨固工程等基礎設施，有效降低災害發生及影響範圍。

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強化建議

1. 加強數據視覺化：

   • 在趨勢分析部分增加更多直觀的圖表，例如熱點地圖、年際變化對比，幫助讀者快速理解重點。

2. 深化案例分析：

   • 可增加對應急措施成效的量化評估，如提前避難對人員傷亡減少的具體貢獻。
   • 更詳細地解釋TEC-DOCTOR和TEC-FORCE的干預流程和技術效果。

3. 統計信息更細化：

   • 將都道府縣分佈數據分解到各市町村層級，展示更精細的災害熱點區域。

4. 提升國際可借鑒性：

   • 提及其他國家防治土砂災害的經驗，並展示日本做法的創新性和適用性，增強國際合作潛力。

5. 引入未來預測：

   • 利用大數據或AI模型，對未來土砂災害趨勢進行預測，指導防災規劃和資源配置。