土石流防災－陳振宇的公職記事: 【轉貼】公視-我們的島 2015/9/14 「洪暴之後」

每個颱風都像是一場隨堂測驗，蘇迪勒發威，連原始林相良好的烏來山區都難敵暴雨，洪水、崩塌、土石流，各自帶來教訓。廬山，殷鑑不遠，烏來，該踏上撥亂反正的轉捩點…

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洪暴之後

09/14/2015 - 22:00

洪水退去，管理問題浮上檯面，新北市烏來地區遭受重創，彷彿當年南投廬山溫泉區的翻版，挺過風災打擊，廬山現況如何？它的命運能否作為烏來的借鏡？災後烏來，能否站上整頓秩序的新起點？

採訪/撰稿陳佳利攝影/剪輯張光宗

新北市南勢溪與桶后溪交界，白色輕煙裊裊升起，泡湯客沐浴著溫熱池水，享受陽光灑上肩頭的溫暖，完全看不出，這裡曾經被南勢溪暴洪帶下來的砂石掩埋。

志工自發性出錢出力，聯外道路一搶通，他們就進來整理，因為這裡是溫泉露頭，泉水直接取用，前後只花了一星期，就恢復成原來模樣，但是對面的溫泉商圈，恢復就沒這麼快。原本熱鬧的老街，沒有遊客，只有店家忙著清理的身影。

另一頭，嚴重損毀新烏路10.2K路基的土石流，上緣還是一片狼藉，兩段農路被沖毀，四棟房屋被往下推，看不到蹤影，只能從地上的磁磚，判斷這是房屋原來的所在地。路旁房屋塞滿土石，幾乎全毀，一夕成危樓。山坡上，一棟四層樓建築被推倒，鋼筋裸露，結構損壞，無法再居住。緊鄰這棟房子，失去房屋的游先生，連土地也只剩一半。穿梭災區的里長則是忙著協助申請補助，盼望儘快復甦。

不只土石流釀災，這場大雨也造成五百多處坍方，根據林務局資料，其中非國有林地崩塌了21.60公頃，國有林地崩塌有65.48公頃，與2013年崩塌地相比，整個山區崩塌增加2.55倍，國有林地增加1.93倍，非國有林地增加8.8倍。即使植被覆蓋完整的地方，也有承受極限。

烏來地區還有一項鮮為人知的潛在風險。地質調查所發現，烏來老街對面山坡，不但是順向坡，還有大規模崩塌的地質條件。地質調查所簡任技正紀宗吉表示，滑動範圍65公頃，寬600公尺，長度1.5公里，深度大概70公尺，移動狀況還需要長期監測，相似的自然風險也發生在南投廬山地區。

民國 97年辛樂克颱風，48小時內在廬山降下一千多毫米雨量，上游崩塌的土石湧入，當時不到30公尺寬、大約5公尺深的塔羅灣溪河道，土石隨著洪水沖刷兩岸建築物，導致七層樓高的飯店倒在大水中。

當時廬山地區四十多家溫泉業者，只有四家合法，十多家蓋在河川行水區上，濫建、與河爭地，導致災情慘重。民國98年莫拉克颱風，暴洪再次帶來上游土石，河道再次淤積。民國101年610豪雨，洶湧溪水再次發出怒吼。一次次，溪流告訴人們這是大水要走的路，得到的回應，卻是一百年重現期為標準的河川治理計畫線，兩道厚實高聳的堤防。

除了洪水，改寫廬山命運的，還有北坡的母安山，山體持續下滑，面積34公頃，深度超過100公尺，地震或豪雨都可能引發大規模崩塌。地質，讓廬山成為危險聚落，民國100年8月，廬山風景特定區都市計畫通盤檢討公告實施，將原來的商業區、住宅區等都劃為保護區，並且規劃產業遷建，輔導業者前往位在埔里的福興農場，但卡在補償問題，遷建喊了五年多，依然沒有著落。

因為六、七零年代疏於管制，導致廬山過度發展，大自然發揮威力，雖然止住了開發狂潮，但過度利用的後果，是全民共同承受，明知危險，明知違法，卻只能暫時停擺，若聚落發展初期管理得當，或許就不用付出這麼高昂的成本。

新北市的烏來，受限於水源特定區的建築法規，三十多年來建物數量雖然沒有增加，但違建與違法營業的情形卻存在著。烏來地區的建築物，分別由新北市與台北水源特定區管轄。蘇迪勒之後，有民眾舉報上游大羅蘭溪畔的溫泉業者違法增建，能否依法行政、拆除違建，成為災後整頓的焦點。

台北水源特定區管理局副局長劉秀鳳表示，8月20日發了五張違章認定通知書， 9月10日執行拆除工作。這家業者沒有取得合法旅館登記證與溫泉標章，去年曾被新北市觀光局開罰九萬元，加上違建風波，目前暫停營業。

因為位在水源特定區，建築物限建，烏來大部分地區維持低密度型態，只有老街區的密度比較高。烏來溫泉區從日治時期就開始發展，歷史悠久，全盛時期有六十多家業者，雪隧開通後，客源被宜蘭瓜分，目前剩下四十一家，其中只有十五家合法，二十六家未合法。新北市觀光局科長陳靜芳表示，「未合法的原因都是土地的問題，大多都是既存的業者，目前政府透過都市計畫通盤檢討，會以國土保安為前提，尋求解決之道。」然而水源特定區適不適合鼓勵溫泉觀光，居民生計與環境如何兩全，分寸需要謹慎拿捏。