2015年9月13日 星期日

【轉貼】公視-我們的島 2015/9/14 「洪暴之後」


每個颱風都像是一場隨堂測驗,蘇迪勒發威,連原始林相良好的烏來山區都難敵暴雨,洪水、崩塌、土石流,各自帶來教訓。廬山,殷鑑不遠,烏來,該踏上撥亂反正的轉捩點… 

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洪暴之後
洪水退去,管理問題浮上檯面,新北市烏來地區遭受重創,彷彿當年南投廬山溫泉區的翻版,挺過風災打擊,廬山現況如何?它的命運能否作為烏來的借鏡?災後烏來,能否站上整頓秩序的新起點?
採訪/撰稿 陳佳利攝影/剪輯 張光宗
 新北市南勢溪與桶后溪交界,白色輕煙裊裊升起,泡湯客沐浴著溫熱池水,享受陽光灑上肩頭的溫暖,完全看不出,這裡曾經被南勢溪暴洪帶下來的砂石掩埋。
志工自發性出錢出力,聯外道路一搶通,他們就進來整理,因為這裡是溫泉露頭,泉水直接取用,前後只花了一星期,就恢復成原來模樣,但是對面的溫泉商圈,恢復就沒這麼快。原本熱鬧的老街,沒有遊客,只有店家忙著清理的身影。
另一頭,嚴重損毀新烏路10.2K路基的土石流,上緣還是一片狼藉,兩段農路被沖毀,四棟房屋被往下推,看不到蹤影,只能從地上的磁磚,判斷這是房屋原來的所在地。路旁房屋塞滿土石,幾乎全毀,一夕成危樓。山坡上,一棟四層樓建築被推倒,鋼筋裸露,結構損壞,無法再居住。緊鄰這棟房子,失去房屋的游先生,連土地也只剩一半。穿梭災區的里長則是忙著協助申請補助,盼望儘快復甦。
不只土石流釀災,這場大雨也造成五百多處坍方,根據林務局資料,其中非國有林地崩塌了21.60公頃,國有林地崩塌有65.48公頃,與2013年崩塌地相比,整個山區崩塌增加2.55倍,國有林地增加1.93倍,非國有林地增加8.8倍。即使植被覆蓋完整的地方,也有承受極限。
烏來地區還有一項鮮為人知的潛在風險。地質調查所發現,烏來老街對面山坡,不但是順向坡,還有大規模崩塌的地質條件。地質調查所簡任技正紀宗吉表示,滑動範圍65公頃,寬600公尺,長度1.5公里,深度大概70公尺,移動狀況還需要長期監測,相似的自然風險也發生在南投廬山地區。
民國 97年辛樂克颱風,48小時內在廬山降下一千多毫米雨量,上游崩塌的土石湧入,當時不到30公尺寬、大約5公尺深的塔羅灣溪河道,土石隨著洪水沖刷兩岸建築物,導致七層樓高的飯店倒在大水中。
當時廬山地區四十多家溫泉業者,只有四家合法,十多家蓋在河川行水區上,濫建、與河爭地,導致災情慘重。民國98年莫拉克颱風,暴洪再次帶來上游土石,河道再次淤積。民國101610豪雨,洶湧溪水再次發出怒吼。一次次,溪流告訴人們這是大水要走的路,得到的回應,卻是一百年重現期為標準的河川治理計畫線,兩道厚實高聳的堤防。
除了洪水,改寫廬山命運的,還有北坡的母安山,山體持續下滑,面積34公頃,深度超過100公尺,地震或豪雨都可能引發大規模崩塌。地質,讓廬山成為危險聚落,民國1008月,廬山風景特定區都市計畫通盤檢討公告實施,將原來的商業區、住宅區等都劃為保護區,並且規劃產業遷建,輔導業者前往位在埔里的福興農場,但卡在補償問題,遷建喊了五年多,依然沒有著落。

因為六、七零年代疏於管制,導致廬山過度發展,大自然發揮威力,雖然止住了開發狂潮,但過度利用的後果,是全民共同承受,明知危險,明知違法,卻只能暫時停擺,若聚落發展初期管理得當,或許就不用付出這麼高昂的成本。
新北市的烏來,受限於水源特定區的建築法規,三十多年來建物數量雖然沒有增加,但違建與違法營業的情形卻存在著。烏來地區的建築物,分別由新北市與台北水源特定區管轄。蘇迪勒之後,有民眾舉報上游大羅蘭溪畔的溫泉業者違法增建,能否依法行政、拆除違建,成為災後整頓的焦點。

台北水源特定區管理局副局長劉秀鳳表示,820日發了五張違章認定通知書, 910日執行拆除工作。這家業者沒有取得合法旅館登記證與溫泉標章,去年曾被新北市觀光局開罰九萬元,加上違建風波,目前暫停營業。

因為位在水源特定區,建築物限建,烏來大部分地區維持低密度型態,只有老街區的密度比較高。烏來溫泉區從日治時期就開始發展,歷史悠久,全盛時期有六十多家業者,雪隧開通後,客源被宜蘭瓜分,目前剩下四十一家,其中只有十五家合法,二十六家未合法。新北市觀光局科長陳靜芳表示,「未合法的原因都是土地的問題,大多都是既存的業者,目前政府透過都市計畫通盤檢討,會以國土保安為前提,尋求解決之道。」然而水源特定區適不適合鼓勵溫泉觀光,居民生計與環境如何兩全,分寸需要謹慎拿捏。

同時政府也有義務告知居民,哪些地方是地質敏感區。烏來地區原本有三條土石流潛勢溪流,這次災情慘重的忠治里土石流不包含在其中,風災過後,新北市農業局完成水保調查,發現新增三條「疑似」土石流,待中央核定後才能公告。
發生過土石流的地方,未來重複發生的機率很高,劃定土石流潛勢溪流是減災的重要依據。桃園縣復興鄉的合流部落,就曾經發生過土石流,這次居民趕在颱風登陸前即時撤離。雖然聚落全部遭到土石流掩埋,但四十八位居民都平安。
每個颱風都像是一場隨堂測驗,蘇迪勒發威,連原始林相良好的烏來山區都難敵暴雨,洪水、崩塌、土石流,各自帶來教訓。廬山,殷鑑不遠,烏來,該踏上撥亂反正的轉捩點
 
公視 我們的島【洪暴之後】
09/14() 2200首播09/19() 1100重播
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