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大規模崩塌危機四伏 中央未列入災防法 廬山溫泉警訊 投縣長視若無睹
經濟部中央地質調查所花了近6年時間，查出台灣有84處聚落位在「大規模崩塌潛勢地區」附近，可能遭受和小林村一樣的威脅，其中南投的廬山溫泉、清境農場都是高危險區，不過上周中央地調所到南投說明時，縣長林明溱卻反駁「廬山不可能像小林村一樣整片崩落」，也打算繼續發展清境農場觀光。危機當前，地方父母官卻視若無睹，不禁讓中央的災防人員徒呼無奈。 （圖片來源：農委會水土保持局）
除此之外，誘發大規模崩塌的原因可能是大雨、地震、河流侵蝕等，太難預測，至今尚未列入《災害防救法》範疇，加上環境資源部尚未成立，大規模崩塌的研究和防治，分散在經濟部的中央地調所、農委會和其他部會，國家災害防救科技中心只能扮演資訊統籌，無法像水保局治理土石流一樣，長年投入人力和經費、擬定整治計劃，空有一身武藝卻無法施展。
行政院災害防救辦公室主任周國祥表示，大規模崩塌無法如土石流般，用雨量判斷何時該動作，不過許多大規模崩塌區和土石流警戒溪流的位置鄰近，因此現階段仍參考當地雨量站的數據，決定何時要撤離。
不過他也坦言，長期來看，大規模崩塌區要轉換成行政上的操作，例如限制開發，仍有一定的困難度，只能提供資料給地方政府建議參考。
地調所：廬山一直滑動 投縣長：88風災後廬山沒掉過一顆石頭
2008年辛樂克颱風來襲時，廬山溫泉區七層樓高的綺麗飯店當著眾人眼前，硬生生倒在泥流中，因此成為地調所監測最密集的區域；2009年莫拉克風災發生小林村滅村悲劇，「大規模崩塌」的概念被提出，民眾才赫然發現，原來廬山也是大規模崩塌的潛勢區。
2011年，地調所公告廬山溫泉區為地質敏感區，南投縣政府決定遷村，隔年廢除廬山溫泉區，不過現任縣長林明溱上任後，一度想恢復廬山溫泉區，更直言「八八風災後廬山沒有掉過一顆石頭」、「都是專家亂說」。
然而，監測廬山長達8年的地調所環境與工程地質組簡任技正紀宗吉拿出數據反駁，廬山溫泉北坡先前就有崩塌紀錄，且地下水位上升速度快，只要累積雨量達800釐米以上，地下水位會急速上升20～30公尺，滑動變位就會超過10公分，地上裂縫用肉眼就清晰可見，「整體趨勢看來，這個地方一直在滑動，只是我們不知道哪一天它就一直滑下去了。」
除了廬山，每年吸引百萬觀光客的清境農場，也有8成落在大規模崩塌潛勢區，但即使數據、照片樣樣俱全，南投縣政府就是不甩，甚至要求地調所明確告知什麼時候會崩塌。
災害防救遇到地方政治 執行打對折
當數據遇到政治力，科學就不僅僅只是科學，地調所是中央研究單位，彙整資料後送到行政法人國家災害防救科技中心，防救科技中心再綜合各部會資料，研判何處比較容易產生災害、如何防範等，但功能僅止於「建議」，換句話說，要是地方政府不執行，中央也莫可奈何。
許多中央防災人員，聽到南投縣政府就直搖頭，熟悉災防體系的人員直言，清境農場不只是地質問題，救災資源也不足，如果發生火災，消防車恐怕難在十分鐘內抵達，「就算第一輛來了，後面調度車輛有可能像八仙氣爆時那麼快嗎？」更何況許多民宿可能都違法，連消防執照有沒有過都不知道。
行政院災害防救辦公室主任周國祥坦言，地調所提出來的是風險概念，只能提出建議讓地方參考，「每個人的認知不同，需要多溝通。」
南投縣建設處科長張美紅表示，已經著手遷移廬山溫泉區業者到埔里福興農場，目前有近8成業者簽同意書，約40幾家，預估需花4年時間；至於清境農場，地調所初步研判只是有潛在風險，還沒有明確的地表滑動證據，清境是台灣很知名的觀光風景區，「我們是判斷還沒有到那個程度（需要遷移、關掉）」，不過2012年5月16日後就已經禁建，現在也正在找專家分析地質。
除了南投縣廬山溫泉與清境農場，另一處令災防人員關注的是高雄市寶來溫泉。
高雄寶來溫泉附近32公頃竹林聚落，和廬山一樣是高風險的大規模崩塌潛勢區，雖然可能崩塌的區塊只有4戶受影響，但隔一條河便是寶來溫泉區，若崩塌後堵塞河道，溫泉區岌岌可危，不過居民卻可能因為住得近，反而「見樹不見林」，對災害掉以輕心。
大規模崩塌不鳴則已，一鳴驚人，但最困難的問題在於，沒人可以判斷它何時會發生。農委會水土保持局土石流防災中心主任陳振宇形容，大規模崩塌就像蠶豆症一樣，「可能吃到某些東西才會誘發。」
其實，大規模崩塌潛勢地不是不能防治，以梨山為例，水保局早在1990年就發現大規模地滑，由於下游是德基水庫，萬一崩潰可能堵塞潰堤，影響成千上萬民眾，因此水保局特地挖設地下排水道，引走地下水，陳振宇說，最近十年監測，梨山都沒有滑動現象。
面對大規模崩塌 寧可料敵從寬
遷村、限制開發牽涉到複雜的社會環境、政治角力，增強民眾災害防治教育成為當務之急。
「一定要『有圖有真相』，」災防科技中心坡地組組長張志新說，出示山區全貌，居民才會發現自己居住的地方只是一小丁點，產生防災意識，但不是要完全限制觀光發展，可能颱風豪雨期間暫停營業，保障人身安全。
地調所也建議，在高、中潛勢區的聚落，地方政府平常就要建立住戶名冊，指定安全避難所；低潛勢區則進行長期規劃，掌握滑動趨勢。
面對地方政府反彈，紀宗吉直言，沒人知道大規模崩塌到底什麼時候發生，如果地震誘發可能會很快崩塌，下雨就比較慢，因此會以最大的可能性去估算，「寧可料敵從寬一點，不然等到滑下來就來不及了。」人們有必要了解這些資訊，否則容易輕忽大自然的力量。
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