2013年3月14日 星期四

台灣的防災地圖缺了什麼?

防災地圖這個議題前二年在李大部長的主導下推的沸沸揚揚的~~
雖然我一直覺得防災地圖的定義和定位有問題,但一直也說不知一個完整答案~~

昨天拿到宇治市役所發送給每一戶的月曆,我看到了二個非常重要,
但台灣現有的防災地圖幾乎都缺少的重要資訊!!

如圖1,發現了嗎?  「給水場所!!
這點實在太重要了!!  對民眾而言,如果真的發生災害,我除了要知道避難處所外,萬一公共的維生管線已經失靈,對於那些住所位處安全地區,不須至避難處所的民眾,何處可以取得用水、甚至飲食、必要生活物資等,才是更重要的資訊!!

事實上,這幾年鄉鎮公所辦理的防災演練,幾乎全部都會要求自來水公司、瓦斯公司、中華電信、台電等相關事業單位進駐應變中心,即然已經作到演練階段,自然就應該先有預想狀況及處理方案,換言之,避難處所、取水場所等的規劃,早該寫入地區地區防災計畫內,而演練,只不過是檢証計畫可行性,並讓相關人員熟悉這些應變及後續處置作業的分工與程序。

更進一步推想,其實如真有大災害發生,免費的公共電話、留言區、公眾資訊提供區等,其實都是與民眾災後生活直接相關的重要設施~~ 這些如能先具體規畫好,並藉由簡易防災地圖等方式平時即告知民眾,才不會造成災後混亂無法收拾的情況!!
更明確地說,惟有把這些資訊公開,現在所謂的地區災害防救計畫才是玩真的!!


圖1

另外,在圖2的避難處所及給水場所一覽表中,針對不同類型災害,避難處所可能是不同的,這點國內有些地方政府的地區防災計畫裡已經有作到,只是大部份的防災地圖並未標示清楚~~ 且請注意圖二上半部的右下角「福址避難所!!
這是針對高齡及身障人士等有特殊需求的避難所~~~
看到這個,我真的不得不承認,日本地方政府的防災工作,是玩真的!!


最後,我想回到一個議題~~ 倒底什麼是防災地圖?

依據國內防災計畫的最高指導計畫--「災害防救基本計畫--第十二編  災害防救業務計畫及地區災害防救計畫之重點事項」的定義是:「掌握地區災害危險性,製作防災地圖,明確標示災害危險處所、避難場所、避難路線、防災機關、人口動態(作息時間與年齡分佈)等資料,供作災害對策細緻化之基礎資料,亦可提昇民眾之防災意識與智能。

明確嗎? 好像是,又好像那裡怪怪的。

依據交大單信瑜教授等所撰寫的「防災地圖之製作與應用」一文,防災地圖依照其目的與內容可細分為:災害潛勢圖、物資輸送路線圖、疏散避難路線圖、防救災資源分布圖、社區防災地圖與校園防災地圖等。

沒錯!! 防災地圖應該是依不同使用單位及目的,而有不同的內容!!
中央災害防救業務機關,應該作的是災害潛勢圖;
地方政府應該作的才是標示避難處所、給水地點等,直接貼近民眾生活的防災地圖!!
更進一步說,要檢視地方政府的地區防災計畫是否是玩真的,只要看防災地圖就知道了。

只是現在全部亂了套了!! 中央和地方政府作的「防災地圖」竟然大同小異???

我真的建議,未來災害防救基本計畫第十二篇應該將災害防救業務計畫及地區災害防救計畫之重點事項,明確地分開來寫,甚至將「防災地圖」的名稱和定義重新定調~~
中央就是「災害潛勢圖」,地方就是「防災地圖」,才不會資源重疊,甚至二者不同步!!




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