台日土砂災害警戒系統及疏散避難決策機制比較

台灣與日本之土砂災害警戒系統及疏散避難決策機制之比較如表4。其重要差異說明如下：

(1)   警戒模式：日本採用RBFN法定義臨界線CL較為客觀，毋需人工判定，且在無歷史災例地區，亦能直接以歷史雨量資料定出CL。在警戒觀測指標方面，日本使用網格式雷達解析雨量資料，可提高雨量資料的空間解析度，以降低地面雨量站密度不足的問題。台灣目前雖亦有網格式電達解析雨量資料(即中央氣象局之QPESUMS系統)，惟限於雷達涵蓋率不足及地形遮蔽等問題，其精度於山區尚無法達到實用階段，故仍以自動雨量站之實測雨量作為警戒觀測指標。

(2)   警戒發布機制：日本係由都道府縣針對其所轄市村町，採不定時方式發布警戒，並提供5km網格大小的土砂危險度等級資訊(奈良縣已提供1km網格，http://www1.nara-saboinfo.jp)，可提供市村町了解那個區域土砂災害發生的機率較高。台灣係由中央政府(水土保持局)直接對縣市及鄉鎮發布警戒，發布的單元以村里為單位，並提供以Google Maps及Google Earth為底圖的警戒發布圖，並採每日定時(5、11、17、20、23時)發布，必要時另予加報的方式發布警戒；此種定時發布機制 對各級防災單位、媒體及一般民眾而言，較利於主動掌握最新警戒資訊，並降低新舊警戒資訊可能造成混淆之情形。

(3)   疏散避難決策體制：日本之疏散避難決策及發布係由市町村執行，其避難指示依命令強度等級，由弱至強依序為「避難準備情報、避難勸告、避難指示」三級；台灣則是縣市及鄉鎮均可執行疏散避難決策，惟實務上，縣市仍多會尊重鄉鎮的意見。台灣原於土砂災害避難指示上僅有「避難勸告、強制撤離」二級，但於2009年莫拉克颱風造成中南部山區重大災情後，另針對已劃定為「莫拉克颱風災區特定區域」或「安全堪虞地區」等高災害危險潛勢地區，採取預防性疏散避難，亦即於陸上颱風警報發布後，於尚無風雨之情況下，即先行撤離高災害危險潛勢地區民眾(行政院農業委員會，2010)。

表4日本與台灣之土砂災害警戒系統及疏散避難決策機制之比較

Table 4 Comparison with the warning system and evacuation decision between Japan and Taiwan

項目		日本	台灣	比較
警戒模式	定義CL方式	RBFN	RTI	RBFN方式較客觀，毋須人工判定；且使用歷史雨量紀錄直接定出CL，無災例地區亦可使用。
	警戒指標	60分鐘雨量、土壤雨量指數	有效累積雨量、最近3小時雨量	日本方式為雙指標並重，台灣方式以有效累積雨量為主，最近3小時雨量為輔
	使用雨量資料類型	1km網格式雷達解析雨量資料及未來1~6小時短期預報雨量資料	自動雨量站即時雨量資料(10分鐘更新)、颱風未來24小時預估雨量	使用網格雷達解析雨量資料，可提高雨量分布的空間解析度，減少地面雨量站密度不足的問題
	CL檢討更新單位	都道府縣	中央政府(水土保持局)	-
警戒發布機制	警戒發布單位	都道府縣	中央政府(水土保持局)	-
	警戒發布對象	市町村	縣市政府、鄉鎮公所	-
	警戒發布條件	預測未來1~3小時蛇曲線將超過CL	有效累積雨量(mm)已超過土石流警戒基準值，同時最近3小時雨量已大於30mm，且後續仍有持續降雨趨勢	日本發布條件較為標準化，利於自動化；台灣之發布條件尚須較多之人為經驗判斷
	警戒發布週期	不定時	每日5、11、17、20、23時定時發布，必要時另予加報	定時發布可使各級防災單位、媒體及民眾較能主動掌握最新訊息
	警戒發布等級	土砂災害警戒情報(僅一等級，但5km網格會另以4種顏色表示該網格範圍內之土砂災害風險，如圖3)	黃色警戒、紅色警戒(二等級)	以顏色作為警戒等級，較為直覺
	警戒發布單元	市村町	村里	-
	警戒傳達方式	電話、傳真、簡訊、網路	電話、傳真、簡訊、網路、土石流防災專員	-
	警戒發布格式	文字為主，圖形為輔	表格為主，文字為輔	-
	警戒範圍細部資料呈現方式	5km網格危險度等級資料	Google Maps及Google Earth呈現	以5km網格之危險度等級方式呈現，可顯示不同區域之危險等級差異性；以Google Maps方式呈現較直覺
	警戒適用範圍	土石流、淺層崩塌	土石流	-
避難決策體制	疏散決策單位	市村町	縣市、鄉鎮	-
	疏散指示等級	避難準備情報、避難勸告、避難指示	危險區預防性疏散、避難勸告、強制撤離	-

Reference

1.行政院農業委員會(2010)，土石流防災疏散避難作業規定。