2017年7月6日星期四

「豪雨重創日本九州 50萬人被迫疏散」-- 那實際疏散人數多少呢?

這二天日本九州豪雨造成災情，媒體報導「50萬人」被迫疏散，這個數字是如何得來的呢?

其實，嚴格說來，這個數字其實是已發布「避難指示」及「避難勸告」區域內的居民人數。
而「避難指示」及「避難勸告」係由市町村所發布，由於各地區之地域防災計畫中，均已事前統計居民戶數及人數，因此只要確認發布範圍，系統即可自動統計總人數。

日本消防廳的「災害情報詳報」(如2017/7/6 09:30第8報)中，即會統計全國總人數，如下表：

但是注意的是，這個數字並不是實際已疏散的人數，以這次災情嚴重的福岡縣為例，依據福岡縣災害應變中心的2017/7/6 09:00 第5報的資料，「避難指示(緊急)」近40萬人中，實際避難人數為1,227人，亦即大約僅有 0.3%。

這並非例外，而是真實狀況。

畢竟，類似風水災的災區範圍，許多淹水地區可採垂直避難方式；即便是土砂災害潛勢區，在緊急狀況，目前日本的防災教材上，還是容許以遠離山壁側方式的垂直避難，或就近於鄰近高樓層的RC建物避難，未必要到指定的避難處所。
由另一個角度來看，要求要100%的實際疏散比例，在風雨交加的當下，實務上並不可行，移動過程中亦可能造成更大的風險；更別提要收容50萬人那需要多大的動員與後勤能力了!!

不是疏散不重要，而是建立民眾自主防災能力更重要。

寫到這，必須要強調的是－「不是疏散不重要，而是建立民眾自主防災能力更重要。」
政府應該扮演的角色是提供完整的防災預警資訊，包含平時公開災害潛勢區域、規劃並宣導讓民眾熟知避難路線與避難處所，在颱風豪雨期間適時發布警戒資訊，讓民眾能提早掌握環境可能的變化，並依自身的條件適時的決定最佳的防災作為；同時，政府應作好事前的疏散整備工作，讓願意主動疏散及有需要被安置的民眾，都能得到足夠的支援。
另外，政府在時間、人力及資源有限的情況下，處置的重點應該優先放在協助防災弱勢族群(例如老人安養院等)，事前掌握轄區內的防災弱勢族群，俾能在災前主動協助。

「自助、互助、公助＝７：２：１」

面對日益複雜的災害型態，再縝密的防災計畫也不可能因應所有狀況，而民眾也必須認知在防災工作上，自助永遠是最重要的自救條件。當然，自助不僅限於災害期間，平時就應積極掌握防災資訊及參與社區防災相關活動；例如平時就要熟知住家附近的災害潛勢地區、避難路線、避難處所及參與社區防災演練等。同時，在颱風豪雨的天氣預報發布後，即應隨時掌握留意相關資訊，並配合地方政府相關指示進行疏散避難。因此，如何建立民眾自身的自主防災能力，不僅是政府的重要工作，更是每一個公民不可廻避的責任。