2015年4月26日 星期日

因應夜間短延時強降雨災害,日本「土砂災害警戒避難ガイドライン」最新修正版

為強化土石流警戒發布及疏散避難工作,日本砂防部在2007年(平成19年)頒布了「土砂災害警戒避難ガイドライン」(土砂災害警戒及避難指南),俾作為地方政府進行土砂災害警戒發布及疏散避難工作之參據。

由於近二年,日本連續發生多起重大土石流災害,造成眾多民眾傷亡;
特別是夜間發生短延時強降雨的災害類型,傷亡特別慘重,也突顯現行機制仍有不足之處。

例如,2013年造成39人死亡失蹤的東京伊豆大島土石流災害,以及2014年造成74人死亡的廣島土石流災害

因此,日本記取這些教訓,已於2015年1月18日修訂土砂災害防止法,針對土砂災害潛勢資料的公開與宣導,以及土砂災害警戒情報、避難勸告等的傳遞,連同進行避難勸告時之作為,均作了一些調整與修正。

其中,由於依據2000年頒布的土砂災害防止法,各地方政府應劃設的「土砂災害警戒區(黃)」及「土砂災害特別警戒區(紅)」,因其劃設後會造成現有土地利用及開發時有諸多限制,對劃設單位(地方政府)自然也形成莫大壓力,造成劃設進度緩慢。因此,這次修法也特別強調在2000年土砂災害防止法以前所製作的「土砂災害危險箇所」及警戒雨量等資料,亦須作為重要參考資料,並應公告周知。

據此,砂防部即於2015/04/17公布修正後的「土砂災害警戒避難ガイドライン」。

=========================我是分隔線 ====================================

這次「土砂災害警戒避難ガイドライン」修正的重點,大致可分為下列四點:

一、土砂災害潛勢資料的持續公告周知。
二、防災訊息須確實傳遞給居民。
三、中央及都道府縣對於市町村政府發布與解除避難勸告等的支援。
四、避難勸告發布後,民眾之避難作為

老實說,根本沒有新招!!
全都是在強調或是落實原有(或舊有)規定為作法!!
這也是就是說,現有防災科技對於「夜間短延時強降雨災害」還是完全沒轍的~~~

不過,即便如此,這份土砂災害警戒避難指南,還是很有參考價值的。

相較於2007年的版本(還好我有留備份),這次修改的篇幅其實不小。

由章節的安排及附錄的對照即可知:

  • 2007年版







  • 2015年版





另,在避難規劃的觀念上,有幾個地方新、舊版明顯不同

  • 2007年版




  • 2015年版



此外,在2015年新版的指南中,增加在可能受災的影響範圍內堅固建築物之高樓層避難之觀念,亦即緊急狀況,垂直避難亦為可能的選項之一,這些,都是在2014年廣島災害中所得到的經驗。




註:不同災害類型的避難方式自然有別。垂直避難的作法在淹水、海嘯等災害應該不太會有爭議,但土石流的部份,因其破壞力太大,故一直以來都希望是疏散至其他地方為宜。只是,若遇到夜間短延時強降雨的災害類型,實務操作上,要民眾臨時撤到他處 ,真的有其困難。因此,這次的修正方向,其實已經是打翻過去一直以來的觀念及作法了~~~



張貼留言