2013年9月16日 星期一

20130916宇治川淹水警戒與疏散避難體驗記實(18號颱風)

2013916日,編號18號颱風(萬宜)襲日,造成日本京都等地嚴重淹水,相關災情可參考國內相關新聞連結,例如:

萬宜颱風撲日 京都成水鄉 東京交通打結 (中時電子報 綜合報導 20130916 15:45)

萬宜颱風襲日 56萬人疏散(蘋果 2013091615:55)

萬宜颱風襲日 京都撤42萬人(聯合 2013.09.17 09:24 am)

萬宜颱風肆虐日本 37失蹤 (2013-09-17 中廣新聞)


由於目前人在京都留學,所住的地區剛好也在這次發布「避難指示」的京都宇治川旁,雖然幸運地這次宇治川附近並未發生如桂川等嚴重淹水的災情,但這次親身體驗日本政府在災害警戒及疏散避難等應變作為的經驗,還是值得紀錄並與大家分享。至於重大災情等,請參考上述網路新聞等,此處就不再贅述。

一、颱風路徑

圖1

二、降雨情形

雨量部份,多處地點打破史上24小時觀測紀錄,如圖2及表1~~(約250~300mm,當然,這個雨量對台灣而言,真的沒啥)

http://www.data.jma.go.jp/obd/stats/data/mdrr/pre_rct/index24_mx.html
圖2

表1


三、淹水警戒

以我住家附近的京都府宇治市最重要的宇治川為例,離我家較近的向島站水位在9/16 6:40左右達到避難判斷水位(or 氾濫危險水位)(如圖3),所以河岸旁的警報擴音器(如圖4)開始放出像空襲警報的長音,把我從美夢中驚醒。
http://www.river.go.jp/nrpc0305gDisp.do?mode=&officeCode=22068&obsrvtnPointCode=17&timeAxis=60
圖3 國土交通省的水位監測畫面

圖4 宇治川旁的廣播系統

其實今天是日本的敬老日,要掛國旗的且會放假的國定假日~~~本想多睡一會兒的~~ orz

勉強爬起來連上日本Yahoo的(天氣、災害專頁) (這個專頁整理的不錯,詳參前文),看到宇治市已經發布了「大雨特別警報」(代表這是幾十年才有一次的大雨, 詳參前文),以及洪水警報。(圖5)

圖5 日本YAHOO天氣、災害手機版畫面

07:59我的手機自己發出惱人的聲響,因為宇治川水位不斷上漲,宇治市終於發布了「避難指示」,發布的範圍內共有26,737戶,61,945人。有這麼明確的數字,代表宇治市已建立完整的保全對象清冊。(圖6)
圖6 我的手機上收到的「避難指示」訊息

比較特別的是,這個「避難指示」是透過「細胞廣播」的方式直接主動送到每個人的手機,這個就是2011年日本311地震中讓很多人順利躲過海潚的手機通報系統,據說可以同步大量將重要訊息傳給指定地區內的所有手機。
不過,奇怪的是,我跟我老婆的手機完全相同,但她的訊息比我晚了5分鐘(08:04)才到。
找到可能的原因了~~ 因為我老婆晚上把手機切換到飛航模式,所以晚些打開後才收到~~ XD

另外,如果有開電視的話,電視也會同時出現發布近畿地區,那些地方已發布避難指示的訊息。對了,路上也有消防隊的宣導車在廣播,請大家避難。


由於這是我們全家赴日二年來,第一次收到避難指示,推開門,外頭的風雨已經明顯變小了,我們先觀察了左右鄰居的動態,發現根本沒人疏散~~~ (||| - _ -)

由於之前有分享過日本大部份的地方政府,都已完成災害潛勢圖(詳如另文http://cychen59.blogspot.jp/2012/02/blog-post_4018.html ),所以我直接上網下載了宇治市的淹水潛勢圖,發現我家的淹水深度只有1米左右(這可能也是鄰居沒啥動作,且市役所只是作廣播的原因吧),因為我家在2樓,所以決定採取「垂直避難」,也就是留在家裡~~ XD



(國內其實也有全國災害潛勢圖的入口網站喔,NCDR已經幫大家整理好了,超讚!!詳舊文 http://cychen59.blogspot.jp/2013/06/blog-post.html)


不過,我還是很好奇,到底日本人收到這個「避難指示」,會有多少人真的會前去避難所避難???
註:日本的避難命令,依等級可分為「避難準備」、「避難勸告」、「避難指示」三級。

所以,我決定由前去避難所體驗一下。  XD
這次的避難所只開在宇治市內指定的22所小學內,所以我走去了「宇治小學校」這間一探究竟。

一到校門口,就有三位宇治市役所的職員協助引導,事實上,全部也只有這三位,並沒有人負責登記等措施。我不急著進去,先跟他們閒聊詢問一下避難所運作的方式。
例如,避難所主要的運作,均由市役所派人負責,學校的校長及老師只是協助。
供餐的部份,視天氣狀況,如天候惡劣,由市役所負責供餐。但像今天早上,其實風雨已經停止,避難所是不供餐的,由民眾自行至超市等購買。
又如夜間就寢的地點,是在體育館,但這次推估應該不會到晚上,所以均先安排民眾至音樂教室休息,該處有電視、音響等設備。

聊了半天,我問了一個最重要的問題~~
     「那現在這裡已經收容了幾位避難的居民呢?」
      「7個」
      「啥???!!!!」

保全對象不是有61,945人嗎?  大家都打算垂直避難就好了吼~~~
(是說,我們家自己也是啦~~ XD)

好吧,那就進去避難處所裡面看看吧。
但是,我作了一件笨事。

我竟然問了:「裡面方便我照相留個紀錄嗎?」  :)

他們請示了半天~~~ 結果是「不方便~~ 怕有居民不高興~~」
早知道就不問了~~ :(

所以,報告學長:避難所裡面,完全沒有畫面!

市役所的人帶我進去音樂教室,數了數,真的只有7個人。
其中6個人,似乎分屬二個家庭,有一位坐輪椅人老人家,另外5位均是30~50歲的成年人,都是低頭在滑手機。另一位是一位獨自一人的年輕女子。
電視約有50吋,持續播放新聞。


待了約10分鐘,覺得有點無趣,就決定離開了。
取得市役所人員的同意,在外頭拍張照作個紀念囉。
圖7 市役所人員及避難處所(宇治小學校)

我前腳剛走,終於又有一家四口(二大二小)要去避難所~~~  :)
圖8 正要前往避難所的一家人


都沒人去避難,那到底有沒有淹水啊?
騎車去宇治川的堤防看看~~~ 靠!!! 不到2米就要越堤了啊啊啊啊~~~~
為什麼鄉民們還能這麼淡定???? (圖9、圖10為同一處,圖11為同一處2009年的街景)
圖9 看熱鬧的鄉民

圖10 剩不到2m就會滿~~出來的宇治川
圖11 2009年 (我怎麼覺得這照片看起來堤防比現在矮???)


四、結語


(一) 鄉民到處都有,宇治川沿岸一堆人都在拍照,這可能是近年來宇治川水位最高的一次。

(二)去年8月14日的宇治豪雨災情,雖然時雨量高達140mm/h,總雨量440mm也比這次多(詳參舊文),但水位只有這次的一半。其原因在於,去年的宇治豪雨,降雨只有集中在宇治川的支流--志津川。
但這次的颱風降雨,卻是整京都府由上游到下游無一倖免,儘管雨量強度及總雨量不算太大,但造成的河川水位卻前所未見的。

(三)京都府的應變措施報告,其中第14頁記載了本次下達「避難指示」範圍內的保全對象共有425,686人,這個數字應該就是聯合報9/17新聞的來源。

國內媒體報導常常引用「○○豪雨○○地區疏散幾萬人」,就這次我親身的經驗而言,這數字應該是保全對象的人數,並非真正避難處所收容的人數,這二者最大的差異會來自水災時的自主垂直避難。或者,更精確的說法,應該是『接獲』「避難勸告」或「避難指示」的人數。

(四)日本的防災工作,基層的地方政府確實是真正的主力,不管是在相關的分析研判及第一線的執行;這點真的是台灣防災工作的最大罩門。

(五)以前在台灣輪值颱風豪雨期間的土石流應變小組時,最痛恨的工作,就是中央應變中心的指揮官要我們提供地方政府疏散的人數。這種疊床架屋、權責不明的工作,到最後一定是亂報一通。特別是,這些指揮官總愛咬定疏散人數一定要大於保全對象人數,偏偏又只認為避難就是去避難所~~~ 吼~~ 有人山下有房子,有人去依親不行嗎??

(六)即使在民眾自主防災意識很高的日本,避難指示下達後,民眾也不一定買帳,不一定會去避難的~~~除非他已經感受到明顯的環境變化或威脅時。

(七)由於這次宇治市「避難指示」發布的時間只有4小時(9/16 07:00~11:00),也未涉及過夜收容及供餐等問題,所以避難所開設部份並未投入太多人力,較為簡略,未能有機會更深入了解其運作,殊為可惜,希望下次還有機會體驗(??)
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