2013年9月16日，編號18號颱風(萬宜)襲日，造成日本京都等地嚴重淹水，相關災情可參考國內相關新聞連結，例如：
一、颱風路徑
圖1
二、降雨情形
雨量部份，多處地點打破史上24小時觀測紀錄，如圖2及表1~~(約250~300mm，當然，這個雨量對台灣而言，真的沒啥)http://www.data.jma.go.jp/obd/stats/data/mdrr/pre_rct/index24_mx.html
圖2
表1
三、淹水警戒
以我住家附近的京都府宇治市最重要的宇治川為例，離我家較近的向島站水位在9/16 6:40左右達到避難判斷水位(or 氾濫危險水位)(如圖3)，所以河岸旁的警報擴音器(如圖4)開始放出像空襲警報的長音，把我從美夢中驚醒。http://www.river.go.jp/nrpc0305gDisp.do?mode=&officeCode=22068&obsrvtnPointCode=17&timeAxis=60
圖3 國土交通省的水位監測畫面
圖4 宇治川旁的廣播系統
其實今天是日本的敬老日，要掛國旗的且會放假的國定假日~~~本想多睡一會兒的~~ orz
圖5 日本YAHOO天氣、災害手機版畫面
07:59我的手機自己發出惱人的聲響，因為宇治川水位不斷上漲，宇治市終於發布了「避難指示」，發布的範圍內共有26,737戶，61,945人。有這麼明確的數字，代表宇治市已建立完整的保全對象清冊。(圖6)
圖6 我的手機上收到的「避難指示」訊息
比較特別的是，這個「避難指示」是透過「細胞廣播」的方式直接主動送到每個人的手機，這個就是2011年日本311地震中讓很多人順利躲過海潚的手機通報系統，據說可以同步大量將重要訊息傳給指定地區內的所有手機。
找到可能的原因了~~ 因為我老婆晚上把手機切換到飛航模式，所以晚些打開後才收到~~ XD
另外，如果有開電視的話，電視也會同時出現發布近畿地區，那些地方已發布避難指示的訊息。對了，路上也有消防隊的宣導車在廣播，請大家避難。
由於這是我們全家赴日二年來，第一次收到避難指示，推開門，外頭的風雨已經明顯變小了，我們先觀察了左右鄰居的動態，發現根本沒人疏散~~~ (||| - _ -)
由於之前有分享過日本大部份的地方政府，都已完成災害潛勢圖(詳如另文http://cychen59.blogspot.jp/2012/02/blog-post_4018.html
)，所以我直接上網下載了宇治市的淹水潛勢圖，發現我家的淹水深度只有1米左右(這可能也是鄰居沒啥動作，且市役所只是作廣播的原因吧)，因為我家在2樓，所以決定採取「垂直避難」，也就是留在家裡~~ XD。
不過，我還是很好奇，到底日本人收到這個「避難指示」，會有多少人真的會前去避難所避難???
所以，我決定由前去避難所體驗一下。 XD
這次的避難所只開在宇治市內指定的22所小學內，所以我走去了「宇治小學校」這間一探究竟。
一到校門口，就有三位宇治市役所的職員協助引導，事實上，全部也只有這三位，並沒有人負責登記等措施。我不急著進去，先跟他們閒聊詢問一下避難所運作的方式。
例如，避難所主要的運作，均由市役所派人負責，學校的校長及老師只是協助。
供餐的部份，視天氣狀況，如天候惡劣，由市役所負責供餐。但像今天早上，其實風雨已經停止，避難所是不供餐的，由民眾自行至超市等購買。
又如夜間就寢的地點，是在體育館，但這次推估應該不會到晚上，所以均先安排民眾至音樂教室休息，該處有電視、音響等設備。
聊了半天，我問了一個最重要的問題~~
「那現在這裡已經收容了幾位避難的居民呢?」
「7個」
「啥???!!!!」
保全對象不是有61,945人嗎? 大家都打算垂直避難就好了吼~~~
(是說，我們家自己也是啦~~ XD)
好吧，那就進去避難處所裡面看看吧。
但是，我作了一件笨事。
我竟然問了：「裡面方便我照相留個紀錄嗎?」 :)
他們請示了半天~~~ 結果是「不方便~~ 怕有居民不高興~~」
早知道就不問了~~ :(
所以，報告學長：避難所裡面，完全沒有畫面!
市役所的人帶我進去音樂教室，數了數，真的只有7個人。
其中6個人，似乎分屬二個家庭，有一位坐輪椅人老人家，另外5位均是30~50歲的成年人，都是低頭在滑手機。另一位是一位獨自一人的年輕女子。
電視約有50吋，持續播放新聞。
待了約10分鐘，覺得有點無趣，就決定離開了。
取得市役所人員的同意，在外頭拍張照作個紀念囉。
圖7 市役所人員及避難處所(宇治小學校)
我前腳剛走，終於又有一家四口(二大二小)要去避難所~~~ :)
圖8 正要前往避難所的一家人
騎車去宇治川的堤防看看~~~ 靠!!! 不到2米就要越堤了啊啊啊啊~~~~
為什麼鄉民們還能這麼淡定???? (圖9、圖10為同一處，圖11為同一處2009年的街景)
圖9 看熱鬧的鄉民
圖10 剩不到2m就會滿~~出來的宇治川
圖11 2009年 (我怎麼覺得這照片看起來堤防比現在矮???)
四、結語
(一) 鄉民到處都有，宇治川沿岸一堆人都在拍照，這可能是近年來宇治川水位最高的一次。
(二)去年8月14日的宇治豪雨災情，雖然時雨量高達140mm/h，總雨量440mm也比這次多(詳參舊文)，但水位只有這次的一半。其原因在於，去年的宇治豪雨，降雨只有集中在宇治川的支流--志津川。
但這次的颱風降雨，卻是整京都府由上游到下游無一倖免，儘管雨量強度及總雨量不算太大，但造成的河川水位卻前所未見的。
(三)京都府的應變措施報告，其中第14頁記載了本次下達「避難指示」範圍內的保全對象共有425,686人，這個數字應該就是聯合報9/17新聞的來源。
國內媒體報導常常引用「○○豪雨○○地區疏散幾萬人」，就這次我親身的經驗而言，這數字應該是保全對象的人數，並非真正避難處所收容的人數，這二者最大的差異會來自水災時的自主垂直避難。或者，更精確的說法，應該是『接獲』「避難勸告」或「避難指示」的人數。
(四)日本的防災工作，基層的地方政府確實是真正的主力，不管是在相關的分析研判及第一線的執行；這點真的是台灣防災工作的最大罩門。
(五)以前在台灣輪值颱風豪雨期間的土石流應變小組時，最痛恨的工作，就是中央應變中心的指揮官要我們提供地方政府疏散的人數。這種疊床架屋、權責不明的工作，到最後一定是亂報一通。特別是，這些指揮官總愛咬定疏散人數一定要大於保全對象人數，偏偏又只認為避難就是去避難所~~~ 吼~~ 有人山下有房子，有人去依親不行嗎??
(六)即使在民眾自主防災意識很高的日本，避難指示下達後，民眾也不一定買帳，不一定會去避難的~~~除非他已經感受到明顯的環境變化或威脅時。
(七)由於這次宇治市「避難指示」發布的時間只有4小時(9/16 07:00~11:00)，也未涉及過夜收容及供餐等問題，所以避難所開設部份並未投入太多人力，較為簡略，未能有機會更深入了解其運作，殊為可惜，希望下次還有機會體驗(咦??)。
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